來源：中國煤炭報

2020年，中國煤炭消費量占能源消費總量的56.8%，比上年下降0.9個百分點。煤炭在我國能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位短期內(nèi)無法改變。我國能源行業(yè)實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，需要全面加強對煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔高效集約利用，進(jìn)一步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在煤炭產(chǎn)業(yè)中的作用，推動煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

不過，科學(xué)技術(shù)要成為現(xiàn)實生產(chǎn)力，還需經(jīng)過轉(zhuǎn)化推廣環(huán)節(jié)。將科技成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、新技術(shù)，是一項艱巨任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，煤炭產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣工作仍然較為困難，還沒有形成良性循環(huán)，其根本原因是體制機制運行不暢。

長期以來，我國煤炭企業(yè)的經(jīng)營競爭以產(chǎn)量、產(chǎn)值為主。煤炭產(chǎn)業(yè)中，國企占據(jù)主導(dǎo)地位。雖然國企已從管理體制、經(jīng)營方式上進(jìn)行多次改革，但是以產(chǎn)權(quán)改革為核心的深層次問題始終未被觸及。在煤炭企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，除政府部門強制推行的技術(shù)改造升級外，不少煤炭企業(yè)抱有“生產(chǎn)現(xiàn)狀能維持就行，主動運用新技術(shù)、上新成果還得冒風(fēng)險”的態(tài)度，推廣應(yīng)用煤炭科技成果不積極。

在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，政策預(yù)期支持缺乏，不少煤炭企業(yè)認(rèn)為長期生存前景不明朗，從而導(dǎo)致煤炭開采行為更加短期化。此外，煤炭企業(yè)長期形成的管理方法、經(jīng)營觀念還難以適應(yīng)新發(fā)展階段的需要。由此可見，政府部門積極干預(yù)、主動推動科技成果轉(zhuǎn)化十分必要。筆者認(rèn)為，政府部門在推動煤炭科技成果轉(zhuǎn)化上需發(fā)揮兩方面作用。

一方面，是加強預(yù)期管理。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。但“十四五”規(guī)劃綱要僅提出能源綜合生產(chǎn)能力這一安全保障約束性指標(biāo)，還需相關(guān)部門抓緊制定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。此外，“十三五”時期多地小型煤礦及突出礦井關(guān)閉，部分中小型礦井對于加快科技成果轉(zhuǎn)化尚持觀望態(tài)度，缺乏從中長期視角提升生產(chǎn)力水平的動力。因此，要推動煤炭產(chǎn)業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)化利用、提升生產(chǎn)力水平，應(yīng)盡快從政策層面明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期和路徑。

另一方面，是制定差別化政策。要發(fā)揮煤炭企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用中的主導(dǎo)作用，強化國家政策對產(chǎn)業(yè)的跨周期調(diào)節(jié)與管理，提高技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重，從以產(chǎn)量為核心的激勵政策向產(chǎn)量與技術(shù)雙掛鉤轉(zhuǎn)變，利用科技創(chuàng)新平緩產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能周期波動。要鼓勵企業(yè)積極參與研究制定行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，積極培育企業(yè)建設(shè)國家級科技研發(fā)平臺，推進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高技能人才隊伍建設(shè)，推動行業(yè)優(yōu)勢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國家標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)力優(yōu)化布局與科技成果轉(zhuǎn)化利用水平掛鉤，擺脫唯“礦井規(guī)模論”“資源條件論”，真正把煤炭產(chǎn)業(yè)做成科技引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)。

在能源向多元化、低碳化、綠色化發(fā)展的背景下，“十四五”時期仍是我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期。煤炭產(chǎn)業(yè)必須充分發(fā)揮政策的約束和激勵效應(yīng)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以科技成果轉(zhuǎn)化利用為關(guān)鍵，帶動全面創(chuàng)新。同時，要以創(chuàng)新型科技體系牽引煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，形成煤炭工業(yè)綠色低碳的創(chuàng)新發(fā)展模式，全面夯實我國邁向碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的能源安全戰(zhàn)略保障的根基。