來源：中國能源報

在備受關注的2021年煤炭保供穩(wěn)價過程中，煤炭進口較快增長，為煤炭保供穩(wěn)價貢獻了力量，海關總署數據顯示，2021年1月至11月，煤及褐煤進口額比2020年同期增長54.5%。與此同時，在煤炭進口方面亦存在一些制約因素。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴記者，進口煤在國內煤炭總消費量中占比較小，進口煤炭的運輸成本較高制約了進口。中國煤炭市場網工作人員介紹說，進口煤價格低，但運輸時間長且到貨慢，所以煤炭進口一般都遵循就近原則，例如蒙古國煤炭主要供應中國北方。

可見，采取舉措緩解這些瓶頸問題，將有助于讓進口煤炭在保供穩(wěn)價中發(fā)揮更大作用。具體來說：

一是針對煤炭運輸、裝卸繁瑣費時等痛點，有針對性地改進設備、優(yōu)化流程。例如，滿洲里站東吊貨場內安裝了帶有“吊鉤防轉裝置”的龍門吊，進口煤炭一輛車的換裝時間僅用時30分鐘，相比之前效率提升了1倍。此類改進和創(chuàng)新不一定要全部翻新所有工序，哪怕是局部的微創(chuàng)新也很有意義。這樣的改進和創(chuàng)新越來越多以后，煤炭進口運輸費時費力的瓶頸就能逐漸有所改觀。

二是參照有關部門對發(fā)電供熱企業(yè)國內采購煤炭的保供穩(wěn)價舉措，對企業(yè)進口煤炭的行為進行分析，將市場行為和保供穩(wěn)價行為區(qū)分開來。在2021年12月3日的全國煤炭交易會上，有關方面公布了2022年煤炭長期合同簽訂履約方案征求意見稿，其中明確2022年的煤炭長協簽訂范圍進一步擴大，核定能力在30萬噸及以上的煤炭生產企業(yè)原則上均被納入簽訂范圍；需求一側，要求發(fā)電供熱企業(yè)除進口煤以外的用煤100%簽訂長協。不僅如此，國家有關部門一直以來還對煤炭中長期合同履約情況進行監(jiān)管，力求為煤炭保供穩(wěn)價提供更全面的保障。這給了進口煤炭領域一些啟示。對進口煤炭，若是市場行為當然隨行就市，但對保供穩(wěn)價行為可以給予一定補貼，還可以給予適當的價格保障和銷路保障，在通關、運輸等環(huán)節(jié)給予較好的政策扶持。這樣一來，當國內急需煤炭時，煤炭進口的相關扶持政策就可以彌補市場機制的不足，從而讓煤炭進口更加便利。

三是煤炭從進口、分發(fā)到消費端，實際上是由多式聯運共同完成的，中間涉及到分發(fā)、接駁等環(huán)節(jié)，有必要進一步做好這方面的規(guī)劃和協調。具體地說，雖然煤炭海運和鐵路運輸目前已經比較常見，但到消費端的最后一段路途仍然需要貨車來接駁和轉運，接駁轉運站點的布局和轉運效率對運輸效能的發(fā)揮有較大影響，這方面需要進一步做好規(guī)劃和落實。再加上我國北方的內蒙古等地區(qū)不僅是煤炭主產區(qū)還是進口煤炭重要集散地，內蒙古國產煤炭向國內各地運輸的擔子就不輕，當地還負有進口煤炭向國內分發(fā)的重擔，這對當地煤炭運輸、分發(fā)能力提出了很高的要求。為了提升煤炭進口分發(fā)效率，可以加強多式聯運信息化建設，多借助數理模型對煤炭運輸、分發(fā)的情況進行預判和提前準備。