來源：中國煤炭報

《通知》指出：

從多年市場運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570～770元（含稅）較為合理；晉陜內(nèi)蒙古相應(yīng)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間為：

國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善

煤炭市場價格形成機(jī)制的通知

發(fā)改價格〔2022〕303號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

為貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和國務(wù)院常務(wù)會議精神，根據(jù)《價格法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制及有關(guān)事項通知如下：

一、總體思路

煤炭是關(guān)系國計民生的重要初級產(chǎn)品，電力供應(yīng)和安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。要立足以煤為主的基本國情，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，綜合運用市場化、法治化手段，引導(dǎo)煤炭（動力煤，下同）價格在合理區(qū)間運行，完善煤、電價格傳導(dǎo)機(jī)制，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，推動煤、電上下游協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。

二、引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運行

煤炭價格由市場形成。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面綜合采取供需銜接、儲備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)、運輸協(xié)調(diào)等措施，促進(jìn)煤炭價格在合理區(qū)間運行。當(dāng)煤炭價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時，將根據(jù)《價格法》第三十條等規(guī)定，按程序及時啟動價格干預(yù)措施，引導(dǎo)煤炭價格回歸合理區(qū)間；當(dāng)煤炭價格出現(xiàn)過度下跌時，綜合采取適當(dāng)措施，引導(dǎo)煤炭價格合理回升。

從多年市場運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570～770元（含稅）較為合理（晉陜蒙相應(yīng)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間見附件），煤炭生產(chǎn)、流通、消費能夠保持基本平穩(wěn)，煤、電上下游產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。適時對合理區(qū)間進(jìn)行評估完善。

三、完善煤、電價格傳導(dǎo)機(jī)制

引導(dǎo)煤、電價格主要通過中長期交易形成。煤炭中長期交易價格在合理區(qū)間內(nèi)運行時，燃煤發(fā)電企業(yè)可在現(xiàn)行機(jī)制下通過市場化方式充分傳導(dǎo)燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理設(shè)置上網(wǎng)電價與煤炭中長期交易價格掛鉤的條款，有效實現(xiàn)煤、電價格傳導(dǎo)。

四、健全煤炭價格調(diào)控機(jī)制

（一）提升煤炭市場供需調(diào)節(jié)能力。進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系，保障煤炭產(chǎn)能合理充裕，完善煤炭中長期合同制度，進(jìn)一步增強政府可調(diào)度儲煤能力，完善儲備調(diào)節(jié)機(jī)制，適時收儲投放，促進(jìn)煤炭價格在合理區(qū)間運行。增強鐵路煤炭集疏運配套能力。建立健全煤炭需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，必要時合理調(diào)節(jié)煤炭消費。

（二）強化煤炭市場預(yù)期管理。健全煤炭生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度和市場價格監(jiān)測制度，為開展煤炭價格調(diào)控、評估完善煤炭價格合理區(qū)間提供支撐。及時發(fā)布煤炭市場和價格信息，強化煤炭價格指數(shù)行為評估和合規(guī)性審查。煤炭價格超出合理區(qū)間時，充分運用《價格法》等法律法規(guī)規(guī)定的手段和措施，引導(dǎo)煤炭價格回歸合理區(qū)間。

（三）加強煤、電市場監(jiān)管。嚴(yán)禁對合理區(qū)間內(nèi)的煤、電價格進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)，嚴(yán)禁違規(guī)對高耗能企業(yè)給予電價優(yōu)惠。健全行業(yè)信用體系，強化煤、電中長期合同履約監(jiān)管。密切關(guān)注投機(jī)資本動向，加強期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，堅決遏制資本過度投機(jī)和惡意炒作。各地發(fā)展改革部門要配合市場監(jiān)管部門，密切關(guān)注煤、電市場競爭狀態(tài)，強化反壟斷監(jiān)管；及時查處市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等價格違法違規(guī)行為；煤炭價格干預(yù)措施實施后，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行價格干預(yù)措施的違法行為，典型案例公開曝光。

本通知自2022年5月1日起執(zhí)行。進(jìn)口煤炭價格不適用本通知規(guī)定。

附件：重點地區(qū)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格合理區(qū)間

國家發(fā)展改革委

2022年2月24日

國家發(fā)改委價格司司長萬勁松：

進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制，既不是重回政府定價，也不是放任自流。也就是說，當(dāng)煤炭價格在合理區(qū)間內(nèi)時，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，放手讓市場主體自主交易形成價格，政府監(jiān)管要“到位不越位”，不得進(jìn)行不當(dāng)行政干預(yù)；一旦價格超出合理區(qū)間，立即采取調(diào)控監(jiān)管措施，促進(jìn)煤炭價格回歸合理區(qū)間。

國家發(fā)改委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗：

完善煤炭市場價格形成機(jī)制，進(jìn)一步“追本溯源”，提出煤炭價格合理區(qū)間，實現(xiàn)了與燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價+上下浮動不超過20%”電價區(qū)間的有效銜接，在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價格可以有效傳導(dǎo)。這樣，煤價、上網(wǎng)電價、用戶電價通過市場化方式實現(xiàn)了“三價聯(lián)動”，從根本上理順了煤、電價格關(guān)系，破解了“煤電頂牛”難題。

國家發(fā)改委價格司副司長周伴學(xué)：

煤炭價格合理區(qū)間是在充分考慮成本的基礎(chǔ)上確定的，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場化電價機(jī)制作了妥善銜接，可以有效實現(xiàn)“上限保電、下限保煤”。當(dāng)煤炭價格達(dá)到區(qū)間上限每噸770元時，燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導(dǎo)燃料成本、上網(wǎng)電價合理浮動后，能夠保障正常發(fā)電運行。當(dāng)煤炭價格觸及區(qū)間下限每噸570 元時，煤炭企業(yè)能夠維持穩(wěn)定生產(chǎn)。同時，留出了足夠空間，使煤炭價格能充分反映市場供需變化，有利于充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

雖然目前沒有對煤炭現(xiàn)貨價格提出合理區(qū)間，但現(xiàn)貨價格不能明顯偏離中長期交易價格合理區(qū)間。國家發(fā)改委也將一直對現(xiàn)貨價格進(jìn)行指導(dǎo)，密切監(jiān)測煤炭現(xiàn)貨價格變化，發(fā)現(xiàn)明顯偏離的情況，及時會同配合有關(guān)部門采取綜合措施，加強期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，嚴(yán)肅查處投機(jī)資本惡意炒作和市場主體捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、價格串通等價格違法違規(guī)行為，防止現(xiàn)貨價格大起大落，維護(hù)煤炭市場平穩(wěn)運行。

利好煤電上下游協(xié)同發(fā)展

近日，國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價格形成機(jī)制的通知》，內(nèi)容切實可行、具有較強的可操作性，為煤電上下游企業(yè)發(fā)展留出空間，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行具有現(xiàn)實意義。

一是有利于推動相關(guān)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展。通知明確的煤炭價格區(qū)間，科學(xué)、統(tǒng)籌考慮下游行業(yè)對煤炭及電力的承受能力，有利于上下游市場平穩(wěn)運行，助力煤炭中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)發(fā)展，也有利于促進(jìn)煤炭及上下游行業(yè)新型低碳、環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

二是有利于煤炭更好地發(fā)揮能源兜底保障作用。當(dāng)前，我國能源結(jié)構(gòu)依然以煤炭為主，在實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和過程中，煤炭要發(fā)揮兜底保障作用。通知明確的價格區(qū)間及調(diào)控監(jiān)管措施可為煤炭行業(yè)鎖定合理利潤提供抓手，亦可為行業(yè)供給質(zhì)量和效率提升提供有效動能，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。同時，穩(wěn)定的煤炭價格，可促進(jìn)一系列長效機(jī)制落實，有助于提升國家煤炭儲備實力和應(yīng)急能力。

三是有利于推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)。在電價傳導(dǎo)機(jī)制不斷完善過程中，完善煤炭價格形成機(jī)制可從供需兩端促進(jìn)煤電行業(yè)平穩(wěn)健康運行。通知進(jìn)一步落實中央全面深化改革委員會第二十二次會議精神，推動完善煤、電價格傳導(dǎo)機(jī)制，在煤電企業(yè)雙方“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則上，助力營造穩(wěn)定的電力市場環(huán)境，為健全多層次統(tǒng)一電力市場體系提供支撐。

四是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行。通知明確提出穩(wěn)定、合理的煤炭價格區(qū)間，強化煤炭價格調(diào)控監(jiān)管措施，確保煤炭價格在合理區(qū)間運行，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期、企業(yè)用能成本，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行具有重要的現(xiàn)實意義。

通知切實圍繞煤炭的生產(chǎn)、流通、消費等多個環(huán)節(jié)，發(fā)揮政府、市場、社會等作用，對保障煤炭有效供給和價格總體平穩(wěn)提供支撐。

同時，建議通知下發(fā)后，煤炭儲備、價格監(jiān)管等相關(guān)配套政策也盡快出臺落地，確保政策有效銜接和作用發(fā)揮。