晉應(yīng)急發(fā)[2019]269號(hào)

各市應(yīng)急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局)，山西正華實(shí)業(yè)集團(tuán)公司：

“一通三防”是防范煤礦安全生產(chǎn)事故和化解煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)的重中之重，近年來煤礦發(fā)生的“一通三防”事故，特別是瓦斯事故，最重要的原因是現(xiàn)場(chǎng)管理不到位導(dǎo)致的。為了進(jìn)一步強(qiáng)化“一通三防”現(xiàn)場(chǎng)管理，有效遏制事故，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和黨中央、國務(wù)院、省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，要始終堅(jiān)持不忘初心，牢記使命，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任落實(shí)，重點(diǎn)在找差距、抓落實(shí)上下功夫，堅(jiān)決防范化解煤礦“一通三防”重大安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)控和關(guān)口前移，狠抓瓦斯、煤層自燃、煤塵等重大災(zāi)害防治措施管控，將隱患消滅于萌芽狀態(tài)，保障煤礦安全生產(chǎn)。

二、工作要點(diǎn)

(一)進(jìn)一步完善“一通三防”制度措施。在9月底前，由煤礦總工程師負(fù)責(zé)組織，對(duì)涉及“一通三防”制度、措施、作業(yè)規(guī)程等開展“回頭看”工作，審查制度措施是否缺失、是否有效是否有針對(duì)性、是否具有可操作性，能否體現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié)的安全管控。重點(diǎn)要在防范有毒有害氣體異常涌出、瓦斯積聚超限、自然發(fā)火高溫及火源控制、違章行為管控等方面進(jìn)行補(bǔ)充完善，在執(zhí)行過程中如相關(guān)環(huán)節(jié)發(fā)生變化時(shí)其措施要及時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)“一通三防”現(xiàn)場(chǎng)管理。

(二)全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患分析。各煤礦企業(yè)要按照雙重預(yù)防機(jī)制的要求，根據(jù)本礦瓦斯賦存、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、采掘部署等特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合年度安全風(fēng)險(xiǎn)管控的目標(biāo)，每月組織人員或請(qǐng)專家全面對(duì)井下場(chǎng)所及作業(yè)過程可能存在的“一通三防”風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行分析研判，并列出清單，特別是要把作業(yè)場(chǎng)所臨近采空區(qū)、空巷、地質(zhì)構(gòu)造的情形以及打鉆、放炮、動(dòng)火作業(yè)、啟封密閉、瓦斯排放、封堵隅角、灌漿、注惰性氣體等容易導(dǎo)致隱患的薄弱環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，做到風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查工作系統(tǒng)全面無遺漏，并持續(xù)更新完善。

(三)科學(xué)制定安全措施。堅(jiān)持有風(fēng)險(xiǎn)必有管控措施，有隱患必有治理措施。措施應(yīng)由礦總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)組織制定，必要時(shí)邀請(qǐng)專業(yè)科研技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助制定，優(yōu)先采用工程化手段治理和系統(tǒng)性管控。制定措施要做到分類施策，重點(diǎn)對(duì)容易導(dǎo)致窒息、瓦斯燃燒爆炸、發(fā)火的地點(diǎn)和作業(yè)環(huán)節(jié)，實(shí)施嚴(yán)格管控。

(四)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理?，F(xiàn)場(chǎng)管理必須嚴(yán)格執(zhí)行“一通三防”相關(guān)規(guī)章制度和管控措施?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員必須熟悉現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患及安全措施。在開工前，必須對(duì)作業(yè)環(huán)境的通風(fēng)情況和有毒有害氣體情況進(jìn)行安全確認(rèn)，未經(jīng)安全確認(rèn)或存在無風(fēng)微風(fēng)、有毒有害氣體超限或異常的不得開工。作業(yè)過程中，必須對(duì)作業(yè)地點(diǎn)通風(fēng)情況和有毒有害氣體涌出情況加強(qiáng)檢査，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，排查分析原因，穩(wěn)妥處置，確保人員安全。

對(duì)于低瓦斯礦井，要高度重視通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)施、氣體檢查工作，做到通風(fēng)系統(tǒng)合理可靠，確保通風(fēng)設(shè)施構(gòu)筑質(zhì)量合格，瓦斯、二氧化碳、一氧化碳、氧氣等氣體檢查要及時(shí)到位，杜絕微風(fēng)無風(fēng)作業(yè)，加強(qiáng)盲巷管控，避免室息事放發(fā)生。

對(duì)于高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，要在強(qiáng)化通風(fēng)系統(tǒng)管理和瓦斯檢查的基礎(chǔ)上，做好抽采系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范泵站運(yùn)行、管網(wǎng)敷設(shè)、鉆孔施工質(zhì)量、抽采評(píng)價(jià)單元參數(shù)測(cè)定和流量計(jì)量工作，提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平，實(shí)現(xiàn)抽采動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

對(duì)于開采自燃或容易自燃煤層的礦井，要高度重視防滅火設(shè)施設(shè)備的安全使用，充分考慮注漿、注惰性氣體管網(wǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，避免不正確使用或管網(wǎng)泄漏引發(fā)安全事故。定期采樣分析采空區(qū)、回采工作面上隅角、高抽巷等地氣體組份，發(fā)現(xiàn)自燃征兆，立即采取有效措施，進(jìn)行安全處置。

(五)強(qiáng)化全員素質(zhì)提升。煤礦企業(yè)要牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的理念，要按照崗位和作業(yè)場(chǎng)所特點(diǎn)針對(duì)性開展“一通三防”知識(shí)培訓(xùn)，所有入井人員必須具備辨別無風(fēng)微風(fēng)、火災(zāi)征兆、煤塵堆積的基本能力以及瓦斯及有毒有害氣體超限撤人不作業(yè)的基本知識(shí)，掌握自救互救、隱患及險(xiǎn)情報(bào)告及處置程序，培訓(xùn)不合格不得入井上崗。在采用新工藝、新技術(shù)、新材料或使用新設(shè)備時(shí)，由總工程師負(fù)責(zé)組織制定安全應(yīng)知應(yīng)會(huì)要點(diǎn)，并組織開展全員培訓(xùn)，防范瓦斯、火災(zāi)、煤塵事故發(fā)生。

三、工作要求

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煤礦主要負(fù)責(zé)人是本單位“一通三防”工作的第一負(fù)責(zé)人，要加強(qiáng)“一通三防”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善“一通三防”組織機(jī)構(gòu)，細(xì)化任務(wù)分工和責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化“一通三防”現(xiàn)場(chǎng)管理。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理考核力度。各煤礦及主體企業(yè)要制定嚴(yán)格的“一通三防”考核制度，主體企業(yè)要對(duì)所屬煤礦加強(qiáng)監(jiān)督檢査，煤礦要對(duì)隊(duì)組加強(qiáng)安全管理，對(duì)違“一通三防”有關(guān)規(guī)定、制度、措施的違規(guī)違章行為進(jìn)行嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅追責(zé)，確?！耙煌ㄈ馈爆F(xiàn)場(chǎng)管控措施落實(shí)到位。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化“一通三防”現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過明查暗訪和定期不定期的檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全生產(chǎn)事故隱患的要依法依規(guī)停產(chǎn)整頓，并進(jìn)行處罰，督促主體企業(yè)及煤礦將各項(xiàng)“一通三防”措施在現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)到位。