來源：中國能源報

煤炭是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源，煤炭儲備發(fā)揮著有效調(diào)控能源資源市場、平抑煤價波動的“兜底工具”和“調(diào)節(jié)器”作用，對確保能源供應安全、穩(wěn)住國計民生基本盤意義重大。

6月15日召開的迎峰度夏能源保供工作電視電話會議，再次強調(diào)了煤炭儲備的重要性——要依法加快產(chǎn)能核增、用地用草、安全生產(chǎn)、環(huán)境影響評價等手續(xù)辦理進度，積極推動新增產(chǎn)能落地，加強煤炭儲備能力建設(shè)，促進國內(nèi)能源市場平穩(wěn)運行。

就在5月底，《國務院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》將“提高煤炭儲備能力和水平”列入保糧食能源安全政策的重點工作，并明確要求，用好支持煤炭清潔高效利用專項再貸款和合格銀行貸款，壓實地方儲備責任。

記者注意到，基于國家層面的反復強調(diào)和著重部署，多地近期陸續(xù)出臺相關(guān)文件加快落實。山西、內(nèi)蒙古、新疆、河北等產(chǎn)煤省區(qū)以及湖南、湖北等煤炭調(diào)入省區(qū)，當前正圍繞強化儲備能力，緊鑼密鼓定目標、核項目、提質(zhì)效、保供應。

各方鎖定任務 全力增加儲備

“加強規(guī)劃引導，壓實地方責任，原則上每個設(shè)區(qū)市建設(shè)1至2個煤炭應急儲備基地?！焙颖笔“l(fā)改委近日下發(fā)的《關(guān)于加強迎峰度夏煤電油氣運保障助力經(jīng)濟穩(wěn)定運行的通知》強調(diào)。這是短短一周內(nèi)，河北省第二次發(fā)文強調(diào)“煤炭儲備”。稍早前印發(fā)的《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)定全省經(jīng)濟運行的一攬子措施及配套政策的通知》已明確要求，堅持“電煤中長協(xié)+省內(nèi)煤礦+儲煤基地+鐵路沿線發(fā)運站”四位一體保供體系。嚴格落實2022年度新增煤炭儲備能力目標任務，優(yōu)化儲煤基地規(guī)劃布局。

另外，新疆此前專門就大型煤炭供應保障基地建設(shè)提出要求，“建立健全以企業(yè)社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充，產(chǎn)品儲備與產(chǎn)能儲備有機結(jié)合的煤炭儲備體系，重點在煤炭資源匱乏的南疆地區(qū)布局建設(shè)一批儲煤基地?！?/span>

放眼全國，部分地區(qū)已按下煤炭增儲“快進鍵”。

在煤炭調(diào)入省份江西，浩吉鐵路在江西境內(nèi)唯一的煤炭儲備、疏運項目——新余市煤炭儲備基地已于5月開工，靜態(tài)儲煤能力60萬噸，建成后將有效緩解贛西地區(qū)煤炭供應矛盾。另外，吉林正在開展冬煤夏儲工作，計劃年底前新增儲備能力180萬噸以上，全省應急儲備能力保持在500萬噸以上。

除了地方，企業(yè)儲備力量亦不可或缺。

記者從山東能源集團獲悉，其下屬肥礦集團魯西煤炭儲配基地一期工程近期已完成設(shè)備聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，規(guī)劃年底擴建儲備能力達到120萬噸。在國家能源集團，“推動煤炭儲備基地建設(shè)”被寫入其6月10日印發(fā)的《深入落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策工作方案》。

“從去年四季度接到省里統(tǒng)一部署開始，集團便有序強化儲備能力建設(shè)。今年迎峰度夏期間，安徽省按月下達儲備任務，目前我們的進度快于預期，肯定可以完成?！被幢钡V業(yè)集團運銷分公司營銷策劃部部長胡仁淮告訴記者。

儲備能力提升 難掩薄弱環(huán)節(jié)

“截至目前，我國煤炭儲備能力整體提升明顯，體制機制也在不斷完善。已有儲備基地1年能倒庫3次-6次，尤其是在煤炭供應偏緊時，能夠切實發(fā)揮補充作用?！北本┠苎泄芾碜稍冇邢薰炯夹g(shù)總監(jiān)焦敬平表示。

中國煤炭建設(shè)協(xié)會副理事長徐亮證實，因各種條件制約，部分地區(qū)的儲備基地建設(shè)未能達到預期效果或滿足市場需求，有些基地甚至建成后也未真正儲煤。“如今，強化儲備能力日益受到重視，相關(guān)工作也在逐步理順。其中雖然還存在薄弱環(huán)節(jié)，但各方努力值得肯定。”

針對薄弱環(huán)節(jié)，徐亮表示，儲備煤好比調(diào)節(jié)器，在供應偏緊時釋放、寬松時存儲，發(fā)揮平衡供需、平抑價格的作用。但要想真正發(fā)揮實效，重點不僅在于儲，還涉及中間運輸、下游用戶等相關(guān)方?！皟α坑辛?，運給誰、從哪運、怎么運是一系列系統(tǒng)性問題?，F(xiàn)階段看，儲備基地主要由各地政府、主要企業(yè)參與建設(shè)，本地范圍內(nèi)尚且可協(xié)調(diào)，一旦跨省跨區(qū)，科學且及時的調(diào)度就很關(guān)鍵。比如河北，其自身不存在大的用煤缺口，相當一部分動力煤供給山東、河南等地，但問題是由誰調(diào)度、怎么調(diào)度？”

另外，現(xiàn)實因素也影響著執(zhí)行意愿?！皟涿嚎此婆c儲備糧、肉無異，其實區(qū)別不小?！币晃幻禾科髽I(yè)人士坦言，儲煤難度更大、制約更多?！氨热?，儲糧有大型糧庫，儲煤通常是露天存放，場地大且環(huán)保要求高，煤炭易風化、變質(zhì)或自燃，管理不當很可能造成污染?！?/span>

記者還了解到，受制于煤炭對裝卸、養(yǎng)護等費用的高度敏感性，部分企業(yè)亦存在顧慮。“高價期間存煤，儲備結(jié)束，一旦煤價下降，損失目前只能自行承擔?！庇衅髽I(yè)人士表達出擔憂。

高質(zhì)高效儲備 必須通盤考量

解決上述問題，抓手何在？采訪中，記者多次聽到“合力”一詞。

“儲備能力建設(shè)不是某一地的事情，解決資源、資金、運輸?shù)葐栴}，也不能只靠哪一方。地方政府加上產(chǎn)煤、用煤企業(yè)，以及港口、鐵路等運輸企業(yè)，各方需形成合力。”上述煤炭企業(yè)人士舉例，“儲備基地選址不能只考慮單一環(huán)節(jié)或某一方的情況，產(chǎn)煤地產(chǎn)多少、用煤方需多少，儲備點輻射范圍多大合適，運輸能力能否跟上，均要通盤考慮。”

徐亮對此表示贊同：“根據(jù)產(chǎn)煤地的產(chǎn)能發(fā)揮狀況、不同區(qū)域在不同季節(jié)的用煤需求，因地制宜實施系統(tǒng)調(diào)配?！彼硎?，完整的煤炭儲備體系應包括產(chǎn)品、產(chǎn)地、產(chǎn)能等多方面儲備，同時要建立健全儲備管理機制，合理規(guī)劃煤炭資源的動態(tài)“收儲-釋儲”。

焦敬平提醒，地方政府作為主導方，更要充分調(diào)動各方力量、形成合力?！捌渲袃蓚€問題不能忽視，一是如何協(xié)調(diào)企業(yè)關(guān)系，激發(fā)企業(yè)配合建設(shè)、運營儲備基地的主動性；二是未來儲備能力或面臨一定時間段內(nèi)的過剩，如何確保儲備基地運行機制更加靈活?！?/span>

記者注意到，部分地區(qū)目前正在加強聯(lián)合。以河北為例，除了建設(shè)國家儲備項目、各市儲備基地，該省還將重點推進石家莊、保定、邯鄲、唐山、張家口、承德等電廠較集中區(qū)域的煤炭儲備能力建設(shè)。對已投入運營的鐵路沿線煤炭發(fā)運站，河北將積極組織審核篩選，符合條件的納入省煤炭應急儲備保供體系。同時，壓實企業(yè)儲備責任，鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)參與國家調(diào)峰儲備產(chǎn)能建設(shè)，加強煤礦儲備設(shè)施升級改造。引導儲煤基地早儲多儲、適時投放，推動煤炭經(jīng)營企業(yè)、重點耗煤企業(yè)保持合理庫存。