來源：煤礦綜合處

晉安辦發(fā)〔2024〕34 號

山西省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施〉的實施措施》的通知

各市安全生產(chǎn)委員會，省安委會有關(guān)成員單位：

為深入貫徹落實國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)的《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（安委〔2024〕1號）精神，省安委辦制定了《關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施〉的實施措施》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請各市、各有關(guān)部門認真抓好貫徹落實。

山西省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2024 年2 月23 日

關(guān)于貫徹落實《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》的實施措施

為深入貫徹落實國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》精神，堅決防范遏制全省礦山重特大生產(chǎn)安全事故，結(jié)合山西礦山安全生產(chǎn)工作實際，特制定以下實施措施。

一、一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）礦山企業(yè)主要負責(zé)人（含實際控制人，下同）必須依法到現(xiàn)場嚴格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，嚴格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。

1.礦山及其上級企業(yè)主要負責(zé)人（含法定代表人、實際控制人、實際負責(zé)人）要依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，加大安全投入和安全培訓(xùn)力度，組織建立并落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，每月組織召開安全生產(chǎn)辦公會議，研究解決礦山安全生產(chǎn)重大問題。（責(zé)任單位：各礦山企業(yè)）

2.強化對礦山及其上級企業(yè)主要負責(zé)人（含法定代表人、實際控制人、實際負責(zé)人）履職情況的監(jiān)督檢查，著力整治實際控制人不在崗、不履職、不負責(zé)和“草臺班子”、掛名礦長等問題，督促實際控制人到現(xiàn)場依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，嚴格落實各項安全措施。凡發(fā)現(xiàn)主要負責(zé)人（含法定代表人、實際控制人、實際負責(zé)人）不到礦履職的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

（二）對安全管理責(zé)任不落實、安全生產(chǎn)投入不足、冒險組織作業(yè)等造成事故或者瞞報謊報事故的，依法從嚴從重處理處罰，按照“誰投資、誰受益、誰負責(zé)”嚴肅追究主要負責(zé)人法律責(zé)任。

3.嚴格按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第21條、110條以及《中華人民共和國刑法》第134 條的規(guī)定要求，對安全管理責(zé)任不落實、安全生產(chǎn)投入不足、冒險組織作業(yè)等造成事故或者瞞報謊報事故的礦山企業(yè)，按照“誰投資、誰受益、誰負責(zé)”嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并依法從嚴從重處理處罰。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

4.凡國有礦山發(fā)生事故的，要依法追究辦礦主體二級公司直至公司總部相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；凡民營礦山發(fā)生事故的，要依法追究實際控制人或?qū)嶋H控制人負責(zé)的辦礦主體一級公司總部相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

5.煤礦發(fā)生較大事故一律提級調(diào)查，從嚴處理，限時結(jié)案，依法嚴肅追究煤礦法定代表人、實際控制人和上一級公司主要負責(zé)人的責(zé)任。省屬國有集團控股的煤礦發(fā)生較大以上事故的，責(zé)令煤礦上一級公司總經(jīng)理就地辭職，并依法嚴肅追責(zé)；發(fā)生重大以上事故的，責(zé)令煤礦上一級公司董事長（執(zhí)行董事）、總經(jīng)理就地辭職，并依法嚴肅追責(zé)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

（三）礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須加強干部隊伍自身建設(shè)，強化制度約束和源頭治理，建立健全執(zhí)法全過程監(jiān)督機制，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

6.進一步加強干部教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，持續(xù)提升黨員干部政治能力和專業(yè)素養(yǎng)，加大干部政治能力和黨性鍛煉培訓(xùn)力度，進一步完善干部考核辦法，突出實績導(dǎo)向，激勵擔(dān)當(dāng)作為。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

7.不斷強化執(zhí)法監(jiān)督工作，同時強化文書預(yù)審，推動執(zhí)法規(guī)范化，執(zhí)法文書規(guī)范化，促進礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人員依法履行職責(zé)，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

8.加強法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準以及相關(guān)政策的解讀培訓(xùn)，進一步強化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人員的法治意識和履職本領(lǐng)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

（四）對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)基本條件類的重大事故隱患長期失察、只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕的，啟動責(zé)任倒查機制，按照“誰檢查、誰簽名、誰負責(zé)”依法嚴肅追責(zé)問責(zé)。

9.規(guī)范法制審核，對“轄區(qū)內(nèi)礦山存在基本安全生產(chǎn)條件方面重大事故隱患長期未查出、被上級部門查出“辦‘人情案’‘關(guān)系案’”，搞選擇性執(zhí)法，該立案不立案，該處罰不處罰，該停產(chǎn)不停產(chǎn)，該移送不移送等只檢查不執(zhí)法情況，問題隱患不按規(guī)定銷號、執(zhí)法不閉合”“問題隱患描述避重就輕，回避主要矛盾”等問題，按照“誰檢查、誰簽名、誰負責(zé)”開展責(zé)任倒查。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

10.強化執(zhí)紀監(jiān)督，對存在以上問題情形屢教不改的，組成工作組，按照“誰檢查、誰簽名、誰負責(zé)”依規(guī)依紀開展問責(zé)調(diào)查，嚴肅問責(zé)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

（五）各地安全生產(chǎn)委員會必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭負有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)作機制，指導(dǎo)有關(guān)部門單位嚴格履行職責(zé)，形成工作合力，嚴防漏管失控。對履行職責(zé)不力、推諉扯皮等造成事故的，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”依法嚴肅追責(zé)問責(zé)。

11.牢固樹立“大執(zhí)法”理念，強化各部門、各單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動，負有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立健全聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)調(diào)機制，加強與公安、自然資源、市場監(jiān)管、電力等單位的溝通協(xié)調(diào)，查處礦山重大事故隱患及時通報有關(guān)部門采取暫扣、吊銷證照、停限電、停供火工品等強制措施，發(fā)現(xiàn)超層越界依法移送自然資源部門。（責(zé)任單位：省安委會有關(guān)成員單位）

12.各市安委會要指導(dǎo)有關(guān)部門單位嚴格履行職責(zé)，形成最大工作合力，嚴防漏管失控。對履行職責(zé)不力、推諉扯皮等造成事故的，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”依法嚴肅追責(zé)問責(zé)。（責(zé)任單位：各市人民政

府）

（六）各地要嚴格落實礦山安全屬地責(zé)任，加強礦山安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，細化落實市級、縣級地方政府領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理，嚴厲打擊無證開采、隱蔽工作面作業(yè)、非法盜采礦產(chǎn)資源等行為。

13.按照分級屬地原則，細化包保礦山責(zé)任，加強礦山安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)，落實領(lǐng)導(dǎo)包保煤礦、地下礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任，組織開展區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查、嚴厲打擊無證開采、隱蔽工作面作業(yè)、非法盜采礦產(chǎn)資源等違法非法行為，研究解決制約礦山安全生產(chǎn)的共性問題和根源性問題。（責(zé)任單位：各市人民政府，省應(yīng)急廳、省自然資源廳、省能源局、國家礦山安監(jiān)局山西局）

二、切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量

（七）礦山企業(yè)必須建立健全安全風(fēng)險分級管控制度和重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，常態(tài)化開展“三違”行為自查自糾，嚴格動火作業(yè)、爆破施工、煤倉清理、運輸提升、密閉啟封等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險管控，加強地面吊籃等設(shè)備、“三堂一舍”等設(shè)施消防安全隱患排查。

14.將礦山企業(yè)常態(tài)化制度化開展隱患排查整改情況作為執(zhí)法重要內(nèi)容，督促礦山企業(yè)建立健全安全風(fēng)險分級管控制度和重大隱患自查自改常態(tài)化機制，每月組織全員開展井上下全覆蓋、無死角隱患排查，建立事故隱患臺賬清單，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施、整改資金、完成時限等，推動隱患源頭治理，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患按要求報告屬地監(jiān)管部門和國家礦山安監(jiān)局山西局監(jiān)察執(zhí)法處，上傳至基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺，整改后及時銷號。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

15.督促礦山企業(yè)深化“無視頻不作業(yè)”措施落實，增加視頻監(jiān)控布點密度，實現(xiàn)所有人員作業(yè)場所和重點區(qū)域、關(guān)鍵設(shè)備視頻監(jiān)控全覆蓋，持續(xù)推動“上標(biāo)準崗、干標(biāo)準活”，提高作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險管控能力。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

16.各礦山企業(yè)要加強地面吊籃等設(shè)備、“三堂一舍”等設(shè)施消防安全隱患排查。（責(zé)任單位：各礦山企業(yè)）

17.要聚焦瓦斯、沖擊地壓、水、火等重大災(zāi)害治理，規(guī)范和加強動火作業(yè)、爆破施工、煤倉清理、運輸提升、密閉啟封、石門揭煤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險管控，特別是瓦斯高值超限的煤礦必須責(zé)令停止作業(yè)進行全方位評估。要嚴查各類“三違”行為，督促指導(dǎo)礦山企業(yè)及時落實防控措施，切實解決“看慣了、干慣了、習(xí)慣了、司空見慣”和“想不到、看不到、管不到”的問題。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

（八）對同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的，依法從重處罰，并從嚴追究企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任，有上級公司的，嚴肅倒查上級公司主要負責(zé)人責(zé)任。

18.對同類問題反復(fù)出現(xiàn)、屢查屢犯的，要從嚴追究煤礦主要負責(zé)人、實際控制人和上級公司相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對弄虛作假逃避監(jiān)管的，要依法從重處理處罰；對布置隱蔽工作面、人為包裹、遮蔽探頭的，要將礦山和相關(guān)責(zé)任人列入嚴重失信主體名單管理，造成嚴重后果的依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

（九）礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要借鑒中央生態(tài)環(huán)境保護督察做法，采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等檢查方式，綜合運用通報曝光、追責(zé)問責(zé)、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等處理手段，去在關(guān)鍵時、打到要害處。

19.加大對 C 類礦井、民營企業(yè)和系統(tǒng)復(fù)雜、頻繁更換礦山管理團隊的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法頻次，借鑒中央生態(tài)環(huán)境保護督察做法，加大明查暗訪、夜查突查力度，到礦檢查一律不得提前通知，緊盯最容易出事的區(qū)域、最不安全的因素、最不放心的環(huán)節(jié)開展檢查。綜合運用通報曝光、追責(zé)問責(zé)、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等處理手段，去在關(guān)鍵時、打到要害處。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

20.對災(zāi)害嚴重、隱患突出、不放心不托底、近期發(fā)生安全事故的重點地區(qū)和重點礦山緊盯不放，開展不間斷執(zhí)法、巡查，切實將責(zé)任、壓力傳遞到各級各層，傳導(dǎo)到企業(yè)末梢。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

21.充分發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)作用，注重從斷網(wǎng)、斷線、平線、缺線等預(yù)警信息中發(fā)現(xiàn)問題，提高現(xiàn)場執(zhí)法檢查的針對性和精準度。由“重罰”向“重效”轉(zhuǎn)變，由重事后追責(zé)向事前壓責(zé)轉(zhuǎn)變，讓監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法“長牙帶刺”、有棱有角。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

（十）要統(tǒng)籌井上和井下、露天和井工、煤礦和非煤，配齊配強專業(yè)執(zhí)法人員，發(fā)揮行業(yè)專家、退休技安人員作用，奔著具體問題去，直插現(xiàn)場深入開展排查整治，嚴禁搞形式走過場。

22.結(jié)合礦井主要災(zāi)害、重大風(fēng)險、薄弱環(huán)節(jié)開展超前研判，確定檢查重點，提前制定檢查方案，現(xiàn)場檢查嚴格聚焦消除隱患和解決問題，精準拆彈、精準化解風(fēng)險。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

23.選拔政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、本領(lǐng)高強的帶隊負責(zé)人，合理優(yōu)化監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員配備，堅決杜絕違法不糾、有案不立、有案不移、久查不結(jié)、過罰不當(dāng)?shù)炔粨?dān)當(dāng)不作為的行為。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

24.建立健全安全執(zhí)法檢查專家?guī)欤浞职l(fā)揮行業(yè)專家學(xué)者、退休技術(shù)人員在礦山安全現(xiàn)場檢查中的作用。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

（十一）要建立完善重大事故隱患整改銷號制度，實行臺賬化管理，動態(tài)清零。

25.對監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法查處和礦山企業(yè)主動報告的重大隱患全部實行臺賬管理、源頭治理，督促礦山企業(yè)及時按要求整改到位。發(fā)現(xiàn)假整改、不整改仍組織冒險作業(yè)的，一律從重處理。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）    

（十二）要堅持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的難點問題和重大事故隱患，落實專人指導(dǎo)，幫助解決實際問題。

26.堅持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，堅決杜絕“一罰了之”。按照國家礦山安監(jiān)局《煤礦安全生產(chǎn)重點縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)督導(dǎo)工作方案》和省應(yīng)急廳《全省煤礦安全生產(chǎn)重點縣、重點企業(yè)督導(dǎo)工作方案》，認真落實方案要求，通過召開會議、實地督導(dǎo)等方式扎實推進重點縣、重點企業(yè)整治工作，共心、共情、共力解決礦山安全難題。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳）

三、重拳出擊“打非治違”

（十三）各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴厲打擊礦山各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，對頂風(fēng)作案、屢禁不止的企業(yè)，依法依規(guī)從嚴懲處并公開曝光。

27.加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行《山西省加強煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》《山西省煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法》，對危及礦工生命安全的各類違法違規(guī)行為，露頭就打、絕不手軟；對安全上“不放心、不托底”的煤礦要進行重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)危及安全的情形，要立即撤人并采取相應(yīng)管控措施；對隱蔽工作面、超層越界、超能力超定員超強度生產(chǎn)建設(shè)、主要生產(chǎn)安全系統(tǒng)不可靠、重大災(zāi)害治理不到位、重大隱患整改不落實、各種弄虛作假等易引發(fā)重特大事故的非法違法行為，要綜合運用停產(chǎn)整頓、礦長記分、比照事故調(diào)查、撤職免職和智能化改造等手段，持續(xù)嚴厲打擊礦山各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省能源局、國家礦山安監(jiān)局山西局）  

28.結(jié)合各地實際，直奔基層、直插現(xiàn)場，全面排查整治各類風(fēng)險隱患，緊盯停產(chǎn)停工礦、技改重組礦、即將關(guān)閉礦、災(zāi)害嚴重礦、大班次礦、基建礦等重點礦山，加大明查暗訪、夜間巡查、突擊檢查力度，采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等處理措施，嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等重大違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省能源局、國家礦山安監(jiān)局山西局）

（十四）要建立便捷、有效的舉報途徑，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報違法違規(guī)行為，對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實行重獎。

29.按照“事不過夜”“馬上就辦”的要求，嚴格、快速、高效開展重大隱患舉報核查，對查實的典型案例公開曝光，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。強化舉報重大隱患的核查和獎勵，依法從重處理處罰，形成有力震懾。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

（十五）要通過礦井人員定位及分布、風(fēng)量分配、用電量監(jiān)測、產(chǎn)量來源、運輸量來源、瓦斯涌出量來源、涌水量來源、民用爆炸物品使用地點等逐因素分析比對，深挖細究隱蔽工作面作業(yè)、整合技改期間偷采、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等行為，一經(jīng)查實，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

30.要通過人員定位及分布、風(fēng)量分配、用電量監(jiān)測、產(chǎn)量來源、運輸量來源、瓦斯涌出量來源、涌水量來源、民用爆炸物品使用地點等逐因素分析比對，檢查發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)“第二采場”、隱蔽工作面作業(yè)等違法違規(guī)行為的，一律依法停產(chǎn)整頓，礦長記12 分并責(zé)令調(diào)離工作崗位，分管副礦長免職，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

31.對煤礦企業(yè)采掘接續(xù)失調(diào)，未采取限產(chǎn)、停采措施仍然組織生產(chǎn)的；存在人為封堵、擅自挪移、風(fēng)吹瓦斯傳感器的；未嚴格執(zhí)行“有掘必探”的；將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)（井筒及井下新水平延深的井底車場、主運輸、主通風(fēng)、主排水、主要機電硐室開拓工程除外）作為獨立工程對外承包的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

32.對礦山企業(yè)未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行，以及對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行修改、刪除及屏蔽的；擅自開采、損毀保安礦（巖）柱的；存在層層轉(zhuǎn)包、以包代管的，一律依法停產(chǎn)整頓。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

（十六）發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有越界開采等違法行為的，應(yīng)當(dāng)移送當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門嚴肅處理，并通知供電部門停止或者限制供電、公安機關(guān)停止供應(yīng)民用爆炸物品。

33.在監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)存在越界開采等違法行為的，立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，掛牌督辦，嚴格落實駐礦盯守、停供電、停供火工品等措施，并移交自然資源部門嚴肅查處。自然資源部門應(yīng)加強對煤礦越界開采的日常監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局、省自然資源廳）

（十七）對無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，3 個月內(nèi)2次或者 2 次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)的，依法依規(guī)提請地方政府關(guān)閉。

34.緊盯具備生產(chǎn)條件的長停礦山，嚴防明停暗開、晝停夜開；發(fā)現(xiàn)礦山無證生產(chǎn)或證照不全從事生產(chǎn)的，依法依規(guī)嚴肅查處，提請地方政府關(guān)閉；對 3 個月內(nèi)2 次或2 次以上發(fā)現(xiàn)重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)的，依法提請關(guān)閉。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

四、強化重大災(zāi)害治理

（十八）礦山企業(yè)必須按規(guī)定采用鉆探、物探、化探等方法相互驗證，查清隱蔽致災(zāi)因素并采取有效措施后方可進行采掘作業(yè)。

35.督促礦山企業(yè)將采掘規(guī)劃和隱蔽致災(zāi)因素普查計劃同部署、同實施，綜合采取鉆探、物探、化探等手段相互驗證，確保摸清礦山企業(yè) 2 年內(nèi)的采場范圍安全條件。對隱蔽致災(zāi)因素普查基礎(chǔ)不扎實、結(jié)果依據(jù)不充分、審核把關(guān)不嚴格的，責(zé)令推倒重來；對隱蔽致災(zāi)因素普查不清冒險組織生產(chǎn)的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對故意弄虛作假、出具虛假報告、虛假結(jié)論的，依法嚴肅追責(zé)問責(zé)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

（十九）對災(zāi)害礦井該鑒定不鑒定、該戴帽不戴帽、不按災(zāi)害等級設(shè)防或者鑒定弄虛作假的，責(zé)令立即停止生產(chǎn)、排除隱患。

36.督促礦山企業(yè)按照“就高不就低”原則嚴格災(zāi)害設(shè)防等級，落實分區(qū)管理、區(qū)域治理、工程治理措施。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

37.對礦山企業(yè)災(zāi)害治理過程中存在假鉆孔、假數(shù)據(jù)、假驗收等“假達標(biāo)”行為的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對中介服務(wù)機構(gòu)出借、掛靠資質(zhì)，蓄意出具虛假、重大失實報告的，列入嚴重失信主體名單，在全省堅決予以清退，并公開曝光；對安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)控系統(tǒng)等生產(chǎn)廠家“留后門”提供造假條件的，一律實施聯(lián)合懲戒，凡因造假釀成嚴重后果和現(xiàn)實危險的，一律移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

（二十）對發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險事故以及瓦斯高值超限的煤礦，必須停止作業(yè)、嚴肅追究責(zé)任，并由地方煤礦安全監(jiān)管部門對企業(yè)瓦斯防治的機構(gòu)、人員、裝備、制度等方面進行全方位評估，經(jīng)評估不具備防治能力的，不得恢復(fù)生產(chǎn)。

38. 督促煤礦企業(yè)將瓦斯災(zāi)害治理工程與采掘工程同部署、同實施，做到抽掘采平衡；督促煤與瓦斯突出礦井嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，實施保護層開采、地面井抽采、底抽巷穿層抽采等治本措施；督促高瓦斯礦井先治后采、先抽后掘，應(yīng)用定向長鉆孔預(yù)抽、機械擴孔造穴、增壓增透、長封孔等先進抽采工藝，提高瓦斯抽采質(zhì)量和效果。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

39.持續(xù)推進突出礦井“一礦一策”區(qū)域治理措施落地落實，禁止單純采用順層鉆孔“邊掘邊抽”條帶煤層瓦斯等“拼刺刀”治理方式。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各煤礦企業(yè)）

40.對煤礦企業(yè)綜合防突措施落實不到位、抽采不達標(biāo)、瓦斯超限作業(yè)、假數(shù)據(jù)、假報告、假鑒定的，依法依規(guī)嚴肅查處；發(fā)現(xiàn)瓦斯頻繁超限的，組織“開小灶”幫扶指導(dǎo)、集中整治；發(fā)現(xiàn)高頻高值高時長超限報警的，比照事故嚴肅查處，并對企業(yè)瓦斯防治的機構(gòu)、人員、裝備、制度等方面進行全方位評估，經(jīng)評估不具備防治能力的，不得恢復(fù)生產(chǎn)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

41.對發(fā)生瓦斯亡人事故的煤礦，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并堅決按照事故調(diào)查的規(guī)定要求，依法嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對煤礦企業(yè)發(fā)生瓦斯涉險事故的，堅決比照煤礦事故展開調(diào)查，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

42.充分依托礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對煤礦安全風(fēng)險實時監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警，及時查處瓦斯超限報警、2%以上高值瓦斯超限報警，及時防范處置重大安全風(fēng)險和重大涉險情形。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

（二十一）對探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的，必須按重大事故隱患嚴格處罰。

43.將煤礦水害防范措施落實情況作為執(zhí)法檢查重要內(nèi)容，督促礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行“五必須、五嚴禁”等安全措施。對排水系統(tǒng)不完善、“三區(qū)”劃分不合理、不探、假探、假驗收，以及在禁采區(qū)冒險組織采掘作業(yè)的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，對煤礦企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人嚴懲重處。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

44.要加強應(yīng)急準備，進一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急備勤，充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動機制作用，同時加強與氣象部門溝通，及時掌握氣象情況，及時發(fā)布雨雪、冰凍等預(yù)警信息，遇緊急情況第一時間督促礦山企業(yè)停產(chǎn)撤人，并對撤人指令落實情況進行抽查檢查。對極端天氣沒有果斷撤人的，按重大隱患嚴格處罰，并進行責(zé)任倒查。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

（二十二）對露天礦山邊坡角、臺階高度、平盤寬度等不符合設(shè)計要求的，或者邊坡監(jiān)測系統(tǒng)達不到相關(guān)規(guī)定要求的，責(zé)令立即制定安全措施、限期整改直至停產(chǎn)整頓。

45.加強對露天礦山的監(jiān)督檢查，出現(xiàn)邊坡失穩(wěn)征兆，要第一時間停產(chǎn)撤人。對露天礦山存在邊坡角大于設(shè)計最大值、臺階高度嚴重超高、平盤寬度嚴重不足的，一律依法停產(chǎn)整頓。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各露天礦山）

五、大力提升從業(yè)人員素質(zhì)

（二十三）礦山企業(yè)必須嚴格實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，大力提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)，配備安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員（“五職”礦長必須有主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有10 年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷，“五科”專業(yè)技術(shù)人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有 5 年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷）。

46. 礦山企業(yè)要立即開展自查，確?！拔迓殹钡V長有主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有 10 年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷，“五科”專業(yè)技術(shù)人員為主體專業(yè)畢業(yè)且有5 年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷，對管理機構(gòu)和人員配備不符合要求的，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條等規(guī)定，嚴格處理處罰。（責(zé)任單位：各礦山企業(yè)，省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）   

47. 進一步加大礦山企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檢查力度，對“五職”礦長、“五科”專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷、履歷不符合規(guī)定要求的，書面告知其任免機關(guān)，調(diào)整其工作崗位。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

（二十四）“五職”礦長和主要負責(zé)人每年必須接受礦山安全監(jiān)察機構(gòu)會同監(jiān)管部門組織的專門安全教育培訓(xùn)，新上崗的從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)時間不得少于72 學(xué)時并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗，取消井下勞務(wù)派遣用工。

48. “五職”礦長和主要負責(zé)人每年必須接受礦山安全監(jiān)察機構(gòu)會同監(jiān)管部門組織的專門安全教育培訓(xùn)，新上崗的從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)時間不得少于 72 學(xué)時并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后方可上崗，取消井下勞務(wù)派遣用工。要制定“五職”礦長和主要負責(zé)人年度安全教育培訓(xùn)方案，研究籌劃年度安全教育培訓(xùn)考核考試辦法，并把安全教育培訓(xùn)列入每次監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法必查項。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）  

（二十五）從業(yè)人員必須熟知各類災(zāi)害避災(zāi)路線、地面建筑場所的安全疏散通道和自救逃生方法。不熟悉避災(zāi)逃生路線，或者不能熟練使用自救器等緊急自救裝備的，不得安排上崗作業(yè)。

49.督促礦山企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急物資儲備，強化應(yīng)急培訓(xùn)，讓礦山每一名從業(yè)人員都熟知地面、井下各類災(zāi)害避災(zāi)路線和自救逃生方法，熟練使用自救器等避險裝備，持續(xù)提高應(yīng)急處置能力。對不按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練的，責(zé)令停止作業(yè)、限期改正。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

50.將礦山從業(yè)人員避險能力列為“逢查必考”重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)不熟悉避災(zāi)逃生路線、不能熟練使用自救器等緊急自救裝備的人員，責(zé)令立即停止崗位作業(yè)，開展集中培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。推動煤礦企業(yè)提升基層管理人員素質(zhì)，充分發(fā)揮基層管理人員作用，建立一支懂管理、會管理、能管理的現(xiàn)場管理團隊。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

（二十六）嚴厲整治封閉占堵消防通道、逃生通道行為，確保生命通道暢通。

51. 扎實開展全省礦山地面建筑場所專項檢查，對照安全管理制度、消防通道等 6 項重點任務(wù)，對礦山辦公樓、綜合服務(wù)樓、聯(lián)建樓、集體浴室、員工食堂等各類地面建筑場所安全風(fēng)險隱患進行全面排查整治。（責(zé)任單位：省消防救援總隊、省應(yīng)急廳、省能源局、國家礦山安監(jiān)局山西局）

（二十七）嚴格礦山安全培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力監(jiān)督檢查，堅決整治假培訓(xùn)、假考試、假證書等亂象。加強礦山安全培訓(xùn)管理，細化完善各類礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時間、考核等規(guī)定要求，嚴格執(zhí)行教考分離。

52.督促礦山企業(yè)落實主體企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任，同時對各類培訓(xùn)機構(gòu)管理制度執(zhí)行、培訓(xùn)過程管控、培訓(xùn)質(zhì)量評估等情況進行監(jiān)督檢查，嚴格礦山安全培訓(xùn)機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力監(jiān)督檢查，堅決整治假培訓(xùn)、假考試、假證書等亂象。加強礦山安全培訓(xùn)管理，細化完善各類礦山從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時間、考核等規(guī)定要求，嚴格執(zhí)行教考分離。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

（二十八）對礦山安全管理機構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無證上崗的，依法限期整改直至停產(chǎn)整頓，并嚴肅追究主要負責(zé)人責(zé)任。

53.對不能勝任工作的“五職”礦長、“五職”科長，建議具有人事管理權(quán)限的部門調(diào)離崗位；對未按規(guī)定配備“五職”礦長、“五科”專業(yè)技術(shù)人員、特種作業(yè)人員的，依法責(zé)令停止作業(yè)、限期整改直至停產(chǎn)整頓，并嚴肅追究主要負責(zé)人責(zé)任。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

六、嚴格項目審批和安全生產(chǎn)許可

（二十九）省級礦山安全監(jiān)管部門必須嚴格礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查，嚴格安全生產(chǎn)許可證管理，嚴把復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)，實行審查審批終身負責(zé)制。新建和改擴建后煤礦產(chǎn)能不得低于120 萬噸/年，停止新建產(chǎn)能低于90 萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。

54.加強對礦山企業(yè)安全許可和建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)已取得安全生產(chǎn)許可證但不再具備安全生產(chǎn)許可條件的，或者建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審批擅自組織施工的要依法查處。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

55.停止審批新建和改擴建后產(chǎn)能低于120 萬噸/年的煤礦、產(chǎn)能高于 500 萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦、產(chǎn)能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦。（責(zé)任單位：省能源局）

（三十）積極推動各地進一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準。

56.積極推動出臺提高鐵、銅、金、石灰石等重點礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準有關(guān)政策規(guī)定。（責(zé)任單位：省自然資源廳、各市人民政府）

（三十一）凡是安全準入、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作違反程序、降低標(biāo)準、把關(guān)不嚴、弄虛作假的，必須推倒重來，并嚴肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

57. 要嚴格標(biāo)準程序，未經(jīng)驗收或驗收不合格的礦山，一律不得擅自恢復(fù)生產(chǎn)；發(fā)現(xiàn)“明停暗開”或“明開暗?！?、未組織驗收或擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)、有意逃避安全監(jiān)管等違法違規(guī)行為一律頂格處罰，督促礦山企業(yè)復(fù)工前全面開展風(fēng)險隱患排查治理，落實安全培訓(xùn)制度，嚴防復(fù)工過程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

58.嚴控復(fù)工復(fù)產(chǎn)潮，發(fā)現(xiàn)“一窩蜂”的，堅決叫停。加強抽查檢查，發(fā)現(xiàn)違反驗收程序、降低標(biāo)準、把關(guān)不嚴、弄虛作假的，一律推倒重來，并嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳）

七、持續(xù)提升“督政”質(zhì)量和效果

（三十二）國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)必須堅持嚴的基調(diào)，堅持多約談、多通報、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光，將責(zé)任、壓力層層傳遞到基層末梢。

59.堅持督政促企、查企驗政，理直氣壯開展督政檢查，“一把手”要強化使命擔(dān)當(dāng)，敢于直面困難、敢于闖難關(guān)、敢于動真格、敢于得罪人，頻繁督、密集督，營造聲勢，破解“督不下去、督不到關(guān)鍵”的問題。（責(zé)任單位：國家礦山安監(jiān)局山西局）

（三十三）國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要當(dāng)好地方黨委和政府礦山安全“吹哨人”，對礦山安全重大問題和重大事故隱患，及時向當(dāng)?shù)刂饕撠?zé)同志通報移辦，對轄區(qū)礦山安全生產(chǎn)突出問題和對策建議，及時向省級黨委和政府主要負責(zé)同志專報，切實讓地方主要負責(zé)同志掌握礦山安全真實狀況。

60.運用政府思維，不能簡單把企業(yè)問題作為督政問題，深入分析問題背后的理念、機制、責(zé)任方面的深層次原因和癥結(jié)，針對性提出可操作、能落地的監(jiān)察意見建議。同時用好國務(wù)院安委會督導(dǎo)成果，緊盯督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)的重大問題和重大隱患，針對性開展“回頭看”，督促整改落實到位。（責(zé)任單位：國家礦山安監(jiān)局山西局）

61.定期對礦山安全生產(chǎn)狀況精準畫像，通過會商、座談、交流、通報、專報等多種形式，讓地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)掌握礦山安全真實情況，知輕重、曉利害。（責(zé)任單位：國家礦山安監(jiān)局山西局）

（三十四）要對地方和煤礦保供指標(biāo)開展安全評估，對放任違規(guī)超能力超強度生產(chǎn)的，要及時介入“督政”。

62.對監(jiān)察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的威脅礦工生命安全的重大問題和重大隱患，向市、縣政府下達加強和改善礦山安全監(jiān)管工作建議函，督促責(zé)任落實。（責(zé)任單位：國家礦山安監(jiān)局山西局）

63.掌握各地區(qū)保供指標(biāo)分解情況，結(jié)合采掘接續(xù)緊張情況、重大災(zāi)害治理情況開展安全評估，支持釋放先進產(chǎn)能，對超強度組織生產(chǎn)、系統(tǒng)性風(fēng)險突出的，要及時介入“督政”，對礦山安全問題久拖不決的，要約談?wù)嚓P(guān)負責(zé)人，并通報上一級黨委政府。（責(zé)任單位：國家礦山安監(jiān)局山西局）

（三十五）對礦山安全問題久拖不決或者對整改函、建議函不落實不反饋的地方政府，嚴肅約談?wù)饕撠?zé)同志并通報上一級黨委和政府。

64. 按照“盯住問題不放過、整改不徹底不罷休”的要求，督促地方政府及其部門按期反饋意見建議的整改情況；對不落實、不反饋和問題久拖不決的，約談其政府主要負責(zé)人，并通報其上一級黨委政府；對問題久拖不決或?qū)φ暮?、建議函不落實不反饋的地方政府，嚴肅約談主要負責(zé)人，該通報的通報、該曝光的曝光。（責(zé)任單位：國家礦山安監(jiān)局山西局）

八、嚴格事故調(diào)查和警示教育

（三十六）礦山企業(yè)和有關(guān)部門必須嚴格事故信息報送，對事故信息報送不及時造成嚴重后果的，嚴肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

65. 嚴格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的要求，在事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告單位負責(zé)人，單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)于 1 小時內(nèi)報送縣級以上政府有關(guān)部門。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）  

66. 對存在遲報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的礦山企業(yè)，要依法嚴肅處理。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）  

（三十七）建好用好入井人員唯一性識別、活動軌跡動態(tài)監(jiān)測等技防系統(tǒng)，加大瞞報謊報事故舉報獎勵、聯(lián)合懲戒、提級調(diào)查力度，構(gòu)建“不敢瞞”“瞞不住”的長效機制。

67. 按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則（試行）》的要求，加大瞞報謊報事故舉報獎勵力度，加強對礦山安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

68.推動企業(yè)利用人臉識別、虹膜識別和視頻識別等技術(shù)，與入井人員定位卡相匹配，實現(xiàn)入井人員身份唯一性，杜絕代打卡或不帶卡入井。同時，實現(xiàn)對入井人員活動軌跡的動態(tài)監(jiān)測，準確定位人員位置，未實現(xiàn)的責(zé)令限期改正。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

69.督促企業(yè)嚴格執(zhí)行入井人員檢身制度，做到入井人員記錄、入井人員井口公示、人員定位系統(tǒng)三對應(yīng)，對不帶定位卡、定位卡故障或一人帶多卡的嚴禁入井，執(zhí)行不到位的追究管理人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

（三十八）發(fā)生重大事故的，由國務(wù)院安委會掛牌督辦并全程跟蹤督導(dǎo)事故調(diào)查。

70.配合事故調(diào)查組開展事故調(diào)查，并配合做好國務(wù)院安委會的全程跟蹤督導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

（三十九）發(fā)生死亡事故的礦山，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

71. 嚴格執(zhí)行《山西省煤礦生產(chǎn)安全事故整頓恢復(fù)機制實施辦法》和《煤礦生產(chǎn)安全事故整頓機制實施細則》，在事故原因初步查清、事故次生影響基本消除、事故針對性安全防范措施已落實到位后，及時批準結(jié)束整頓。發(fā)生死亡事故的礦山，必須停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)。（責(zé)任單位：國家礦山安監(jiān)局山西局、省應(yīng)急廳）

（四十）災(zāi)害嚴重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井，必須進行智能化改造。

72. 各煤礦企業(yè)要依據(jù)《2024 年度全省加快推進煤礦智能化建設(shè)工作方案》，對災(zāi)害嚴重礦井的采掘工作面進行智能化改造，通過智能化建設(shè)改造提高本質(zhì)安全水平。（責(zé)任單位：省能源局、省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各煤礦企業(yè)）

73.要嚴格事故整頓恢復(fù)機制，發(fā)生較大以上事故煤礦一律停產(chǎn)整頓，實施智能化改造，把智能化改造作為煤礦恢復(fù)生產(chǎn)的前置條件，驗收達標(biāo)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。（責(zé)任單位：省能源局、省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各煤礦企業(yè)）

（四十一）因中介機構(gòu)弄虛作假導(dǎo)致事故發(fā)生的，對責(zé)任人員依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，對責(zé)任單位列入嚴重失信主體名單管理。

74.要嚴格按照《中華人民共和國刑法》第229 條的規(guī)定，對中介機構(gòu)弄虛作假導(dǎo)致事故發(fā)生的，具有提供虛假證明文件、出具嚴重失實證明文件等違法行為，以提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實罪對相關(guān)責(zé)任人依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

75.按照應(yīng)急管理部出臺的《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》和國家礦山安監(jiān)局山西局制定的《國家礦山安監(jiān)局山西局煤礦安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理實施辦法》，對弄虛作假導(dǎo)致事故發(fā)生的安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)及其有關(guān)人員列入嚴重失信主體名單，實施懲戒。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局）

（四十二）礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須把宣傳教育融入日常，發(fā)生較大以上事故的，必須制作警示教育片，集中開展從主要負責(zé)人到一線作業(yè)人員的警示教育，切實用身邊事教育身邊人。

76.對礦山主要負責(zé)人開展專題安全教育培訓(xùn)，著力提升“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識、尊法學(xué)法守法用法的法治意識、“事故可防可控”的“零死亡”意識，敬畏生命、敬畏法律；聚焦事故警示、應(yīng)知應(yīng)會、避災(zāi)路線、重大災(zāi)害征兆等方面，繼續(xù)開展全員安全教育培訓(xùn)，著力提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)。對事故礦井開展“送培訓(xùn)下礦”，切實提升教育培訓(xùn)實效。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

（四十三）加大典型事故案例媒體曝光力度，警醒各地、各部門、各礦山企業(yè)深刻汲取教訓(xùn)，切實做到“一方出事故、多方受教育，一地有隱患、全國受警示”，形成齊抓共管的良好氛圍。

77. 在事故發(fā)生后，第一時間發(fā)送警示信息，警醒各地、各部門、各礦山企業(yè)深刻汲取教訓(xùn)。同時選取先進經(jīng)驗做法進行推廣，強化正面引導(dǎo)和服務(wù)指導(dǎo)。對于典型事故案例，要在單位網(wǎng)站、微信公眾號等及時公開曝光。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

九、迅速有力抓好落實

78.各礦山企業(yè)要逐條對照《硬措施》和本實施措施要求，制定企業(yè)自查表，積極主動開展全面自查，并編制自查報告，相關(guān)責(zé)任人審核簽字后，按照分級屬地原則，報當(dāng)?shù)氐V山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。（責(zé)任單位：各礦山企業(yè)）

79.堅持誰執(zhí)法誰普法，強化《安全生產(chǎn)法》、兩辦《意見》《硬措施》和《煤礦安全生產(chǎn)條例》的宣貫，通過召開座談交流會、發(fā)送意見書等方式，借助各類媒體，把文件精神傳達到每一個礦山、每一個崗位、每一個人員。督促礦山企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人尊法學(xué)法守法用法，知責(zé)明責(zé)履責(zé)盡責(zé)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、國家礦山安監(jiān)局山西局，各礦山企業(yè)）

80.按照《硬措施》和本實施措施要求的工作內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)進行全覆蓋“檢查”，不符合《硬措施》要求的，一律不得組織生產(chǎn)建設(shè)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳，各礦山企業(yè)）