晉安辦發(fā)〔2024〕130 號(hào)

來(lái)源：山西省應(yīng)急管理廳

各市安全生產(chǎn)委員會(huì)：

11月4日，全省煤礦水害防治工作推進(jìn)會(huì)暨安全防范調(diào)度會(huì)召開。會(huì)議要求，各級(jí)各部門各煤礦企業(yè)要始終對(duì)煤礦水害保持高度警覺，落實(shí)國(guó)家有關(guān)工作要求，按照省委、省政府工作安排，查清查透煤礦水害隱蔽致災(zāi)因素，嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探、先探后掘”規(guī)定要求，從嚴(yán)從實(shí)做好執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊造假行為，堅(jiān)決防范遏制事故發(fā)生，推動(dòng)我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)煤礦水害防治工作提出如下要求：

一、高度重視煤礦水害防治工作。我省煤礦水害形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，老空水害威脅嚴(yán)重，十多年來(lái)發(fā)生的多起水害事故均為導(dǎo)通老空積水所致，隨著煤礦開采深度逐漸加大，底板承壓水害日益加劇威脅。同時(shí)水害防治工作還存在水文地質(zhì)條件不清、探放水措施落實(shí)不到位、技術(shù)人員和設(shè)備基礎(chǔ)薄弱等突出問(wèn)題。各級(jí)各部門各煤礦企業(yè)要對(duì)煤礦水害保持高度警覺，充分認(rèn)識(shí)煤礦水害防治工作的極端重要性，牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，堅(jiān)定“水害可防可控”的信心信念，杜絕麻痹思想和僥幸心理，認(rèn)真落實(shí)《兩辦意見》及我省工作措施、國(guó)務(wù)院安委會(huì)“八條硬措施”及我省實(shí)施措施，結(jié)合正在開展的治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，夯實(shí)基礎(chǔ)保障，健全責(zé)任體系，狠抓措施落實(shí)，多層次、全方位推進(jìn)水害防治工作，切實(shí)提升煤礦水害預(yù)防治理水平。

二、扎實(shí)開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查。各煤礦企業(yè)要深入開展《礦山隱蔽致災(zāi)因素普查規(guī)范》（KA/T 22—2024）學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握普查工作范圍、流程、方法和技術(shù)手段，按照全面普查、周期實(shí)施、分區(qū)施策、常態(tài)補(bǔ)充的原則進(jìn)一步強(qiáng)化隱蔽致災(zāi)因素普查普查工作。2024 年底前，要在前期普查工作的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合煤礦實(shí)際，聚焦采空區(qū)、廢棄井筒等重點(diǎn)區(qū)域，按照規(guī)范進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，首先查清 2 年采掘活動(dòng)范圍內(nèi)的各類隱蔽致災(zāi)因素，循序漸進(jìn)查清 3－5 年內(nèi)生產(chǎn)區(qū)、規(guī)劃區(qū)和其他區(qū)域的各類隱蔽致災(zāi)因素，對(duì)于隱蔽致災(zāi)因素未查清、未探明、未治理到位的，不得在影響區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采掘作業(yè)。各市縣監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查工作的監(jiān)督檢查，按照屬地監(jiān)管原則，組織開展隱蔽致災(zāi)因素普查報(bào)告審查，對(duì)于未按時(shí)完成隱蔽致災(zāi)因素普查的，要責(zé)令限期整改；對(duì)普查結(jié)果缺乏應(yīng)有實(shí)際工程量支撐、普查內(nèi)容不全、審核把關(guān)不嚴(yán)格的，要責(zé)令推倒重來(lái)。各市要由政府主導(dǎo)，科學(xué)制定方案，落實(shí)有關(guān)要求，抓緊實(shí)施首輪區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查，確保在 2025 年底前完成。

三、持續(xù)開展煤礦水害防治幫扶。各市、各省屬國(guó)有煤炭集團(tuán)公司要借鑒省督促幫扶做法，建立長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化開展水害防治幫扶工作。要把水文地質(zhì)類型復(fù)雜、隱蔽致災(zāi)因素不清、水害防治基礎(chǔ)薄弱和治理工作不到位、老空水害風(fēng)險(xiǎn)隱患嚴(yán)重等煤礦作為重點(diǎn)，與科研院所、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、地勘隊(duì)伍等專業(yè)力量建立長(zhǎng)期技術(shù)協(xié)作服務(wù)，逐礦結(jié)對(duì)組織幫扶。省屬國(guó)有煤炭集團(tuán)公司集中自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)力量或通過(guò)協(xié)作服務(wù)對(duì)所屬煤礦（特別是資源整合礦井）開展結(jié)對(duì)幫扶工作；各中央、省外駐晉企業(yè)和地方國(guó)有、民營(yíng)煤礦企業(yè)由市政府牽頭組織，采取政府購(gòu)買服務(wù)、企業(yè)出資等多種方式開展幫扶工作，為企業(yè)提供系統(tǒng)、高效、權(quán)威和專業(yè)的水害治理服務(wù)。幫扶工作要落實(shí)“體檢式”精查要求，從查隱患向查履職、查能力轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，建立完善水害責(zé)任制度、有力保障“三?！焙徒?jīng)費(fèi)、源頭治理風(fēng)險(xiǎn)隱患等工作機(jī)制，不斷提升煤礦本質(zhì)安全水平。

四、不斷強(qiáng)化水害防治各項(xiàng)措施落實(shí)。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦水害防治規(guī)定有關(guān)要求，有效防范水害事故發(fā)生。一是健全防治體系。2024年底前，必須按規(guī)定建立完善水害防治技術(shù)管理體系，配備地質(zhì)副總工程師和滿足工作需要的地質(zhì)、防治水專業(yè)技術(shù)人員，水患嚴(yán)重、水文地質(zhì)類型復(fù)雜及以上的煤礦還應(yīng)配備防治水副總工程師和不少于3人的防治水專業(yè)技術(shù)人員，以上人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有5年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷，嚴(yán)禁“掛名”。二是強(qiáng)化雙防管控。建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制，每月組織開展風(fēng)險(xiǎn)分析研判和水害隱患排查，落實(shí)整改措施，提升整改質(zhì)量，實(shí)行閉環(huán)管理。三是抓實(shí)防治措施。嚴(yán)格執(zhí)行水害防治“五必須、五嚴(yán)禁”和“三區(qū)”“三線”管理規(guī)定，根據(jù)不同水文地質(zhì)條件及致災(zāi)因素，認(rèn)真落實(shí)“探、防、堵、疏、排、截、監(jiān)”等綜合防治措施，實(shí)施重大災(zāi)害工程治理。強(qiáng)化老空水防治，嚴(yán)格落實(shí)查全、探清、放凈、驗(yàn)準(zhǔn)“四步工作法”，加強(qiáng)探放水超前距管控，認(rèn)真開展水害治理效果驗(yàn)證和采前評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁未查明水患情況、未疏干放凈采空積水而組織采掘作業(yè)。四是確保應(yīng)急有力。不斷完善井下排水系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)設(shè)施及“三條生命線”（供水管路、通訊線路、壓風(fēng)管路）維護(hù)管理，配齊配足水害應(yīng)急救援物資設(shè)備，并進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)。制定實(shí)用、可操作的水害事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全培訓(xùn)、警示教育和應(yīng)急演練，提升全員安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、水害征兆辨識(shí)和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實(shí)緊急情況及時(shí)撤人制度，出現(xiàn)事故征兆等緊急情況時(shí)，所有現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、帶班值班人員無(wú)需請(qǐng)示，有權(quán)第一時(shí)間撤人。

五、積極推廣應(yīng)用新技術(shù)新裝備。各級(jí)各相關(guān)部門各煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)“科技強(qiáng)安”要求，加強(qiáng)重大水害防治新技術(shù)、新裝備、新工藝的推廣運(yùn)用，發(fā)揮水害預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作用，強(qiáng)化在線監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警、超前防范。煤礦要落實(shí)“無(wú)監(jiān)控不作業(yè)”“一鉆一視頻”要求，安設(shè)探放水智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并與礦山安全監(jiān)管專員 APP 聯(lián)網(wǎng)，對(duì)探放水作業(yè)全過(guò)程進(jìn)行管控，確保探的數(shù)量、深度、精度達(dá)到要求，嚴(yán)防探放水造假。監(jiān)管部門要充分運(yùn)用礦山安全監(jiān)管專員 APP，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)管、調(diào)度研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。煤礦企業(yè)要推廣應(yīng)用長(zhǎng)鉆長(zhǎng)探、隨鉆隨探、隨掘隨探、隨采隨探、帷幕注漿等先進(jìn)技術(shù)與工藝，不斷提升探查精度，實(shí)現(xiàn)有效治理。晉能控股、山西焦煤、華陽(yáng)新材料、潞安化工等集團(tuán)公司要選取一些水文地質(zhì)類型復(fù)雜、水患嚴(yán)重的煤礦開展試點(diǎn)試驗(yàn)工作，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省運(yùn)用水害防治新技術(shù)新裝備。各市也要開展試點(diǎn)試驗(yàn)和推廣運(yùn)用工作。要借鑒晉城市開展地質(zhì)透明化建設(shè)三年行動(dòng)做法，通過(guò)先進(jìn)探查技術(shù)手段不斷查明地質(zhì)信息，建立健全地質(zhì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，編繪數(shù)字地質(zhì)圖件、構(gòu)建地質(zhì)測(cè)量信息“一張圖”和三維可視化地質(zhì)模塊以及透明地質(zhì)保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類隱蔽致災(zāi)因素精準(zhǔn)識(shí)別、地質(zhì)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、重大災(zāi)害超前預(yù)警和超前治理，同時(shí)為智能開采提供安全可靠的地質(zhì)保障。

六、嚴(yán)格水害防治監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，以嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法推動(dòng)煤礦水害防治工作落實(shí)落地。要落實(shí)“聽民意辦實(shí)事”要求，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，有效發(fā)揮監(jiān)管專員“前哨”作用，重點(diǎn)檢查煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查、災(zāi)害防治措施落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，同時(shí)要緊盯不放，確保整改到位。要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，對(duì)水患嚴(yán)重、水害防治理念落后、技術(shù)力量薄弱、隱蔽致災(zāi)因素普查治理不到位的煤礦，組織專家開展會(huì)診、幫扶，幫助煤礦企業(yè)找準(zhǔn)和解決制約水害防治工作的深層次問(wèn)題，持續(xù)提高煤礦水害防治水平。

山西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2024年11月12日