來源：中國煤炭報

國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于

征求《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

（征求意見稿）》意見的函

煤安監(jiān)司函辦〔2020〕33號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，中國煤炭工業(yè)協(xié)會，有關(guān)煤礦企業(yè)：

為進一步加強煤礦事故隱患排查，有效防范遏制重特大事故，國家煤礦安監(jiān)局組織對《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（原國家安全監(jiān)管總局令第85號）進行了修訂，形成了征求意見稿，現(xiàn)征求你單位意見，請各省級煤礦安全監(jiān)察局將此件轉(zhuǎn)有關(guān)煤礦企業(yè)（電子版可通過國家煤礦安監(jiān)局政府網(wǎng)站下載），匯總煤礦企業(yè)提出的修改意見、建議和理由，一并于2020年3月25日前，以書面或電子文檔形式反饋國家煤礦安監(jiān)局行管司。

通信地址：北京市東城區(qū)和平里北街21號；

郵政編碼：100713；

聯(lián) 系 人：梁子榮；

聯(lián)系電話：010-64463199、64464294（傳真）；

電子郵箱：hgs@chinasafety.gov.cn

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室

2020年3月18日

附件：煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）

第一條 為了準(zhǔn)確認(rèn)定、及時消除煤礦重大事故隱患，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律、法規(guī)，制定本判定標(biāo)準(zhǔn)。

第二條 本標(biāo)準(zhǔn)適用于判定各類煤礦重大事故隱患。

第三條 煤礦重大事故隱患包括以下15個方面：

（一）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)；

（二）瓦斯超限作業(yè)；

（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施；

（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運行；

（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠；

（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施；

（七）超層越界開采；

（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施；

（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施；

（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝；

（十一）煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)；

（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模；

（十三）煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包；

（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；

（十五）其他重大事故隱患。

第四條 “超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）全年原煤產(chǎn)量超過煤礦核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力幅度在10%以上的，或者月產(chǎn)量大于煤礦核定(設(shè)計)生產(chǎn)能力的10%以上的；

（二）煤礦企業(yè)超過煤礦核定（設(shè)計）生產(chǎn)能力下達生產(chǎn)計劃或經(jīng)營指標(biāo)的；

（三）礦井開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時間，繼續(xù)組織采煤造成接續(xù)緊張的；

（四）礦井采（盤）區(qū)或采煤、掘進工作面?zhèn)€數(shù)超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的；

（五）采掘工作面瓦斯抽采不達標(biāo)組織生產(chǎn)；

（六）煤礦未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動定員制度的，或者采掘作業(yè)地點單班作業(yè)人數(shù)超過限員規(guī)定20%以上的。

第五條 “瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）瓦斯檢查存在漏檢、假檢的；

（二）井下瓦斯超限后未采取有效措施繼續(xù)作業(yè)的；

（三）井下排放積聚瓦斯未按規(guī)定制定并落實安全技術(shù)措施的。

第六條 “煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）未設(shè)立防突機構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的；

（二）未建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常使用的；

（三）未按規(guī)定進行區(qū)域或者工作面突出危險性預(yù)測的（直接認(rèn)定為突出危險區(qū)域或者突出危險工作面的除外）；

（四）未按規(guī)定采取防治突出措施的；

（五）未按規(guī)定進行防突措施效果檢驗和驗證，或者防突措施效果檢驗和驗證不達標(biāo)仍然組織生產(chǎn)建設(shè)的；

（六）未采取安全防護措施的；

（七）使用架線式電機車的。

第七條 “高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者不能正常運行”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)或者建立后不使用的；

（二）未按規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能報警、斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定的；

第八條 “通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）礦井總風(fēng)量不足或者采掘工作面等主要用風(fēng)地點風(fēng)量不足的；

（二）沒有備用主要通風(fēng)機，或者兩臺主要通風(fēng)機不具有同等能力的；

（三）違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的；

（四）生產(chǎn)礦井沒有按設(shè)計形成通風(fēng)系統(tǒng)的，或者生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)未實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)的；

（五）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采（盤）區(qū)，開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采（盤）區(qū)，未設(shè)置專用回風(fēng)巷的，或者突出煤層工作面沒有獨立的回風(fēng)系統(tǒng)的；

（六）進、回風(fēng)井之間和主要進、回風(fēng)巷之間聯(lián)絡(luò)巷中的風(fēng)墻、風(fēng)門等不符合規(guī)定，造成風(fēng)流短路的；

（七）采區(qū)進（回）風(fēng)巷未貫穿整個采區(qū)，或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風(fēng)、一段回風(fēng)的；采用傾斜長壁布置的，大巷未超前至少2個區(qū)段并構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)即開掘其他巷道的；

（八）煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面未裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置或者不能正常使用的；

（九）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進工作面采用局部通風(fēng)不能實現(xiàn)雙風(fēng)機、雙電源且自動切換的；

（十）高瓦斯、煤與瓦斯突出建設(shè)礦井進入二期工程前，其他建設(shè)礦井進入三期工程前，沒有形成地面主要通風(fēng)機供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)的。

第九條 “有嚴(yán)重水患，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)的；

（二）水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井沒有設(shè)立專門的防治水機構(gòu)和配備專門的探放水作業(yè)隊伍、配齊專用探放水設(shè)備的；

（三）在突水威脅區(qū)域或者接近水文地質(zhì)條件不清的區(qū)域進行采掘作業(yè)時，未按規(guī)定進行探放水的；

（四）未按規(guī)定留設(shè)或者擅自開采（破壞）各種防隔水煤柱的；

（五）有突（透）水征兆未按規(guī)定撤出井下作業(yè)人員的；

（六）受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或者其來水上游發(fā)生洪水期間未實施停產(chǎn)撤人的；

（七）建設(shè)礦井進入三期工程前，沒有按設(shè)計建成永久排水系統(tǒng)，或者生產(chǎn)礦井延深到設(shè)計水平時，未建成防、排水系統(tǒng)違規(guī)開拓掘進的；

（八）礦井主要排水系統(tǒng)工作水泵排水能力、管路和水倉容量不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的。

第十條 “超層越界開采”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位或者標(biāo)高而進行開采的；

（二）在采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍以外等隱蔽致災(zāi)因素未標(biāo)明區(qū)域，不安設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、有線調(diào)度通信系統(tǒng)等，不具備安全生產(chǎn)條件組織采掘活動的；

（三）擅自開采（破壞）安全煤柱的。

第十一條 “有沖擊地壓危險，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）未按規(guī)定進行煤層（巖層）沖擊傾向性鑒定的，開采有沖擊傾向性煤層未進行沖擊危險性評價的，或者開采沖擊地壓煤層，未進行采區(qū)、采掘工作面沖擊危險性評價的；

（二）有沖擊地壓危險的礦井未設(shè)立專門的防沖機構(gòu)、未配備專業(yè)人員或者未編制專門設(shè)計的；

（三）未進行沖擊地壓危險性預(yù)測，或者未進行防沖措施效果檢驗以及防沖措施效果檢驗不達標(biāo)仍組織生產(chǎn)建設(shè)的；

（四）開采沖擊地壓煤層時，擅自開采孤島煤柱，采掘工作面位置、間距不符合規(guī)定，或者開采順序不合理、采掘速度不符合規(guī)定、違規(guī)布置巷道或留設(shè)煤（巖）柱造成應(yīng)力集中的；

（五）未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行沖擊地壓危險區(qū)域人員準(zhǔn)入制度的。

第十二條 “自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）開采容易自燃和自燃煤層的礦井，未編制防滅火專項設(shè)計或者未采取綜合防滅火措施的；

（二）高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火；

（三）有自然發(fā)火征兆沒有采取相應(yīng)的安全防范措施并繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)的；

（四）違規(guī)啟封火區(qū)的。

第十三條 “使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）使用被列入國家應(yīng)予淘汰的煤礦機電設(shè)備和工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的；

（二）井下電氣設(shè)備、電纜未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的；

（三）井下電氣設(shè)備選型與礦井瓦斯等級不符、采區(qū)內(nèi)防爆型電氣設(shè)備存在失爆、使用非防爆無軌膠輪車的；

（四）未按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器，或者裸露爆破的；

（五）采煤工作面不能保證2個暢通的安全出口的；

（六）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層（薄煤層除外）礦井，采煤工作面采用前進式采煤方法的；

（七）提升人員的提升機未按規(guī)定安裝保護裝置、保護裝置失效的，或者超員運行的。

第十四條 “煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）采用單回路供電的；

（二）有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線段的；

（三）進入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質(zhì)類型為復(fù)雜、極復(fù)雜的建設(shè)礦井，進入三期工程的其他建設(shè)礦井，沒有形成雙回路供電的。

第十五條 “新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)?！敝卮笫鹿孰[患，是指有下列情形之一的：

（一）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)，或者批準(zhǔn)后做出重大變更后未經(jīng)再次審批擅自組織施工的；

（二）改擴建礦井在改擴建區(qū)域生產(chǎn)的；

（三）改擴建礦井在非改擴建區(qū)域超出設(shè)計規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的。

第十六條 “煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）煤礦未進行整體托管的，或者將煤礦整體托管給沒有合法有效煤礦生產(chǎn)建設(shè)證照的單位或者個人的；

（二）實行整體托管的煤礦，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未按規(guī)定約定雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)而進行生產(chǎn)的；

（三）承托方未重新取得安全生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn)的；

（四）實行整體托管的煤礦，承托方再次將煤礦轉(zhuǎn)包給其他單位或者個人的；

（五）井工煤礦將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)（井筒及井下延伸水平開拓工程除外）、露天煤礦將采煤作業(yè)作為獨立工程承包給其他企業(yè)或者個人，或者將井筒及井下延伸水平開拓工程承包后再次轉(zhuǎn)包給其他單位及個人的。

第十七條 “煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機構(gòu)，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照”重大事故隱患，是指有下列情形之一的：

（一）改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人；

（二）改制期間，未健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員進行生產(chǎn)建設(shè)的；

（三）完成改制后，未按規(guī)定重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照而進行生產(chǎn)建設(shè)的。

第十八條 “其他重大事故隱患”，是指有下列情形之一的：

（一）沒有分別配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及專職負(fù)責(zé)采煤、掘進、機電運輸、通風(fēng)、地測防治水工作的專業(yè)技術(shù)人員的；

（二）未按規(guī)定足額提取或者未按規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)費用的；

（三）未按規(guī)定進行瓦斯等級鑒定，或者瓦斯等級鑒定弄虛作假的。

（四）出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象，或者相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出事故，或者被鑒定、認(rèn)定為突出煤層的，以及煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa的非突出礦井，未立即按照突出煤層管理并在規(guī)定時限內(nèi)進行突出危險性鑒定的（直接認(rèn)定為突出礦井的除外），或者防突措施效果檢驗數(shù)據(jù)造假的；

（五）圖紙作假、隱瞞采掘工作面,或者隱瞞下井人數(shù)的；

（六）礦井未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)的，系統(tǒng)出現(xiàn)故障沒有及時采取措施予以恢復(fù)的，或者對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行修改、刪除及屏蔽的；

（七）掘進作業(yè)時后部撤離巷道同時進行巷修作業(yè)的；

（八）露天煤礦邊坡角大于設(shè)計最大值，或者邊坡發(fā)生嚴(yán)重變形未及時采取措施進行治理的。

第十九條  本標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行。