各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，市直有關(guān)部門：

進(jìn)一步深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作是新形勢(shì)下推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重大舉措，是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控、有效防范安全事故的重要舉措也是夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、全面提升本質(zhì)安全水平的治本之策。2017年以來，我市按照國(guó)家、省、太原市有關(guān)安排部署，積極在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)行業(yè)開展雙重預(yù)防體系先行、先試、樹立標(biāo)桿、以點(diǎn)帶面試點(diǎn)建設(shè)，取得明顯成效，首先是企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)有了進(jìn)一步提升，企業(yè)更加注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的安全生產(chǎn)條件、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的日常管理，逐步從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁鋵?shí)隱患排査治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施的管理；

其次是安全生產(chǎn)主體責(zé)任有了進(jìn)一步落實(shí)，企業(yè)加大了對(duì)安全生產(chǎn)的投入，極大的改善了現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件和設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全，降低了事故發(fā)生的概率，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的良性循環(huán)。為深刻汲取江蘇“3．21”爆炸事故教訓(xùn)，為持續(xù)推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)國(guó)家、省創(chuàng)建雙重預(yù)防機(jī)制的要求和《太原市安全生產(chǎn)委員會(huì)（關(guān)于加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作的通知）》（并安發(fā)（2019）6號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全面深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作通知如下：

一、持續(xù)推進(jìn)、全面實(shí)施，進(jìn)一步深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

（一）對(duì)標(biāo)推進(jìn)，持續(xù)發(fā)力。為進(jìn)一步深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，在貫徹市安委辦2017年下發(fā)的古安辦字（2017）23號(hào)、古安辦字（2017）48號(hào)文件，2018年下發(fā)的古安辦字（2018）24號(hào)文件的基礎(chǔ)上，我市將對(duì)標(biāo)晉源區(qū)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)組織重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，重點(diǎn)行業(yè)部門參觀學(xué)習(xí)晉源區(qū)各類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過參觀學(xué)習(xí)并對(duì)照《山西省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作指南》，明確本地區(qū)、本部門和本單位雙重機(jī)制的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、階段任務(wù)和工作要求，進(jìn)一步理清工作思路，化繁為簡(jiǎn)，化難為易，著力建立“兩庫一圖一表ー單一制度”，做到思路清晰，目標(biāo)明確。在2019年底全面建成煤礦、非煤礦山、?；⒌缆方煌?、建筑施工、消防、燃?xì)狻⒚癖?、特種設(shè)備、油氣管理、供水、供電、衛(wèi)生健康、體育、教育、文化旅游、工礦商貿(mào)、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系。

（二）分段推進(jìn)，分級(jí)管控。2019年4月20日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，市直有關(guān)部門及單位要召開專題會(huì)議安排部署：5月底前全面開展摸底排査，辨識(shí)，完成分級(jí)、建檔、標(biāo)識(shí)和管控，平臺(tái)化運(yùn)行：6月底前，爭(zhēng)取線上線下監(jiān)管試運(yùn)行，建立與雙重預(yù)防體系相適應(yīng)的線上線下精準(zhǔn)機(jī)制，定期組織對(duì)雙重預(yù)防體系運(yùn)行線上信息進(jìn)行分析研判，及時(shí)核查處理預(yù)警信息，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)實(shí)施差異化執(zhí)法，對(duì)雙重預(yù)防體系運(yùn)行好的企業(yè)減少檢查執(zhí)法頻次，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患管控不力的企業(yè)增加檢査頻次和加大處罰力度，提高檢查執(zhí)法的針對(duì)性、有效性，確保管控有效；2019年10月底前，各行業(yè)企業(yè)必須如期全面完成雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建工作任務(wù)，順利完成太原市對(duì)此項(xiàng)工作的驗(yàn)收。（具體圖表見附件2）。

（三）保障推進(jìn)，確保成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，市直有關(guān)部門及單位要結(jié)合當(dāng)前開展的“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”活動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)，各單位執(zhí)法檢查組要把此項(xiàng)工作作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，進(jìn)行檢査并通報(bào)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，有關(guān)部門和企業(yè)通過購(gòu)買服務(wù)的方式，委托相關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，在安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控措施制定、隱患排査治理、信息技術(shù)應(yīng)用等方面提供技術(shù)支持，確保完成雙重預(yù)防機(jī)制各項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí)，各單位要于每月1日前上報(bào)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)展情況，便于大家互通有無，共同推進(jìn)。市安委辦將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，市直有關(guān)部門及單位針對(duì)本轄區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域總結(jié)出的特殊成果匯總上報(bào)省和太原市，作為遏制重特大事故的攻關(guān)項(xiàng)目成果。

二、全面摸排安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，實(shí)行分級(jí)分類管控

（一）全面把握安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的含義。安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“分級(jí)、屬地管理”的要求，堅(jiān)持分級(jí)管控、分類實(shí)施、屬地管理的原則，主要是指對(duì)涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故及人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及其他不良社會(huì)影響的單位、場(chǎng)所、部位、建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)備設(shè)施和活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排査、評(píng)估和管控等工作。

（二）全面掌握安全風(fēng)險(xiǎn)摸排工作的場(chǎng)所和范圍。

1.單位類：煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、燃?xì)?、民爆、特種設(shè)備、油氣管理、供水、供電、衛(wèi)生健康、體育、教育、文化旅游、工礦商貿(mào)、人員密集場(chǎng)所等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

2.場(chǎng)所類：城市綜合體、高層建筑、客運(yùn)車站、商場(chǎng)（市場(chǎng)）、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園（托兒所）、福利院、養(yǎng)老院、賓館、飯店、體育場(chǎng)館、會(huì)堂、圖書館、寺廟、教堂和公共娛樂場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所。

3.部位類：交通事故易發(fā)多發(fā)路段、余泥渣土（建筑垃圾）受納場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)和焚燒站、危房危樓、老舊房屋、爛尾樓、人防工程，以及易發(fā)生滑坡、泥石流、塌陷、沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害和內(nèi)澇災(zāi)害等重點(diǎn)區(qū)域和部位。

4.活動(dòng)類：體育賽事、戶外運(yùn)動(dòng)、文藝演出、演唱會(huì)、游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。

5.建設(shè)項(xiàng)目類：建筑工程、城市交通設(shè)施、水利工程、電力工程、市政工程、地下空間等大型建設(shè)項(xiàng)目。

6.設(shè)施設(shè)備類：電力設(shè)施、隧道橋梁（含高架橋）、管線、管廊（燃?xì)狻⑻烊粴?、水、電等）、通信、建筑用升降機(jī)、電梯及游樂設(shè)施、氣瓶、玻璃幕墻、戶外廣告牌、城市舊擋土墻等重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施、客運(yùn)班車、旅游包車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛、重型貨車和汽車列車、建設(shè)施工單位散裝物料車、校車、教練車等重點(diǎn)交通運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備。

7.其他類：上述分類中未能涉及但確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的其他風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（三）全面啟動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)摸排工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，市直有關(guān)部門及單位從即日起，按照摸排的安全風(fēng)險(xiǎn)大小，對(duì)容易造成9人以上重特大事故的安全風(fēng)險(xiǎn)（具體圖表見附件1），上報(bào)市安委辦和主管或行業(yè)部門。摸排時(shí)間從即日起開始摸排，到4月底集中各行業(yè)（領(lǐng)域）全覆蓋申報(bào)一次，以后每月1日前動(dòng)態(tài)上報(bào)一次。市安委會(huì)將視風(fēng)險(xiǎn)大小和季節(jié)性情況適時(shí)檢查管控措施落實(shí)情況和重大隱患治理情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，市直有關(guān)部門及單位要在已排查出安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確管控責(zé)任措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告警示，及時(shí)排查消除隱患，形成安全風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”、風(fēng)險(xiǎn)公示告知欄、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單、隱患排査治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果，并將風(fēng)險(xiǎn)隱患信息錄入智能化安全監(jiān)管綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排査治理體系的閉環(huán)管理。

市安委辦將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，市直有關(guān)部門及單位的安全風(fēng)險(xiǎn)摸排、管控和報(bào)告情況納入年終目標(biāo)考核范圍，并適時(shí)進(jìn)行檢查，進(jìn)展情況在全市安全安全生產(chǎn)工作會(huì)議上通報(bào)。

三、全面加強(qiáng)崗前安全培訓(xùn)和建筑業(yè)安全承諾全覆蓋制度，嚴(yán)把復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)口

（一）強(qiáng)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)前崗位安全培訓(xùn)。“培訓(xùn)不到位是最大的安全隱患?！贬槍?duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，職工匆匆上崗，安全培訓(xùn)滯后，導(dǎo)致安全意識(shí)差，極易發(fā)生事故的特點(diǎn)，特別是有限空間作業(yè)，有發(fā)生較大事故的風(fēng)險(xiǎn)。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，市直有關(guān)部門和各企業(yè)單位要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋”的原則，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展崗前安全培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)決杜絕走過場(chǎng)、代人培訓(xùn)等違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。要于今年4月底集中上報(bào)崗前安全培訓(xùn)開展情況。

（二）全面落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全承諾全覆蓋。按照2019年1月3日太原市安委辦下發(fā)的《關(guān)于在全市建筑業(yè)領(lǐng)域全面推行安全承諾的通知》，堅(jiān)持“承諾全覆蓋、事故零容忍”理念，將通過分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管轄、前端承諾的原則，實(shí)現(xiàn)承諾橫向到邊，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、部門及單位；縱向到底，延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村（社區(qū)），確保先承諾后施工，凡施工必承諾。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理，確保不失管、不失控，避免出現(xiàn)監(jiān)管空當(dāng)和責(zé)任懸空。今年5月底前，為全市建筑業(yè)領(lǐng)域全面推行安全承諾制“鞏固成果、全面推廣階段”。屆時(shí)，全市將全面推行安全承諾平臺(tái)化，實(shí)行動(dòng)態(tài)承諾、監(jiān)管認(rèn)領(lǐng)、責(zé)任清晰、清單到人，建立管用、有效的工作機(jī)制。市安委辦將結(jié)合安全大檢查、打非治違專項(xiàng)行動(dòng)和日常執(zhí)法檢查，同時(shí)檢査、同時(shí)考核、同時(shí)推進(jìn)。

四、嚴(yán)格落實(shí)安全“體檢”和相關(guān)文件要求，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

（一）開展安全體檢，嚴(yán)格安全執(zhí)法。按照《全市深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全體檢工作方案》（古安辦字（2019）23號(hào)）和《全市持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)集中檢查強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查治理工作方案》（古安辦字（2019）34號(hào)），緊町重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重大風(fēng)險(xiǎn)，在全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域扎實(shí)開展安全體檢，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格安全問責(zé)。要督促所有?；髽I(yè)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任、管理流程、操作規(guī)程進(jìn)行自我檢查、自我整改。加強(qiáng)安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度落實(shí)，嚴(yán)格?；泛鸵兹家妆沸袠I(yè)條件把關(guān)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及安全準(zhǔn)入，決不能使?；泛鸵兹家妆沸袠I(yè)成為重大隱患的集中區(qū)、事故的多發(fā)區(qū)。要推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等科技手段，加強(qiáng)從業(yè)人員、?；啡鞒虒?shí)時(shí)監(jiān)控。有關(guān)主管部門要立即開展固體危險(xiǎn)廢物安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊非法存儲(chǔ)、超量存儲(chǔ)等違法行為，要?jiǎng)诱媾鲇布哟蟀踩珗?zhí)法力度，按照國(guó)家和省要求開展為期1個(gè)月的煤礦、非煤礦山、消防、?；返戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查，深入組織“專家指導(dǎo)服務(wù)”和“安全執(zhí)法服務(wù)”，準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除隱患，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展針對(duì)性安全隱慮排查整治，嚴(yán)防事故發(fā)生。

（二）強(qiáng)化落實(shí)措施，緊盯風(fēng)險(xiǎn)隱患不放。對(duì)照學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神，深刻反思抓落實(shí)上的問題和不足，并舉一反三、亡羊補(bǔ)牢，堅(jiān)決防范制重特大事故。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，市直有關(guān)部門及單位要強(qiáng)化抓落實(shí)的責(zé)任，突出抓落實(shí)的效果，要把突出隱患排査出來解決掉，把真正的重大風(fēng)險(xiǎn)控制住，研究解決影響安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、源頭性問題。對(duì)查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要盯住不放確保整改到位。要組織專業(yè)力量從差到好、從小到大全面排査風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)査“差、亂、小”企業(yè)，該停產(chǎn)的堅(jiān)決停產(chǎn)、該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉、該淘汏的堅(jiān)決淘汰。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，務(wù)求取得實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，市直有關(guān)部門及單位要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下建設(shè)雙重預(yù)防體系建設(shè)和安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要意義，將其作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要抓手、防范和遇制事故的基礎(chǔ)工作，要以鍥而不舍、動(dòng)真碰硬的釘釘子精神，盡最大努力、以極大的責(zé)任感來做好安全生產(chǎn)工作，全力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要建立專門推進(jìn)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，定期硏究安排雙重預(yù)防體系建設(shè)和安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作，下大決心、下大氣力從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，并按照要求上報(bào)工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)安全防范措施落到實(shí)處。