（征求意見稿）

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化環(huán)境影響評價（以下簡稱“環(huán)評”）“放管服”改革，規(guī)范煤炭資源開發(fā)行業(yè)環(huán)境影響評價管理，切實提高效能，推進(jìn)煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，依照國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，制定本指導(dǎo)意見。

一、規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評價管理 

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，是煤礦項目核準(zhǔn)、建設(shè)、生產(chǎn)的基本依據(jù)。發(fā)展改革（能源主管）部門在組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃時，應(yīng)堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，根據(jù)法律法規(guī)要求，同步組織開展規(guī)劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報告書。

（二）在編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報告書時，應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地管理要求等，結(jié)合所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“三線一單”成果，在報告書中明確禁止開發(fā)的區(qū)域。結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、地表水及地下水資源分布等因素，以及規(guī)劃實施與空間管控要求、資源利用總量和效率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的關(guān)系，科學(xué)預(yù)測、分析和評估規(guī)劃實施的生態(tài)環(huán)境影響，提出預(yù)防或減輕不良影響的對策和措施，形成包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，以及關(guān)于規(guī)劃草案布局、規(guī)模、開發(fā)方式等方面調(diào)整建議的環(huán)境影響評價結(jié)論。

（三）負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門在報批煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃草案前，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評文件報送與規(guī)劃審批部門同級的生態(tài)環(huán)境主管部門，并抄送負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門。生態(tài)環(huán)境主管部門會同負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)及時將意見印送相關(guān)部門。

（四）審查小組提出修改意見的，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，并對環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門，應(yīng)當(dāng)將修改完善后的規(guī)劃環(huán)境影響報告書、審查意見及采納落實情況，與礦區(qū)總體規(guī)劃草案一并報送負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的發(fā)展改革

（能源主管）部門。未附送的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補(bǔ)充；未補(bǔ)充的，不予審批。

負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門在審批規(guī)劃草案時，應(yīng)將規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見作為礦區(qū)總體規(guī)劃批準(zhǔn)的重要依據(jù)，在審批中未采納規(guī)劃環(huán)境影響報告書結(jié)論和審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。

（五）對已批準(zhǔn)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生下列情形之一的，屬于規(guī)劃的重大調(diào)整，應(yīng)編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版），同步開展規(guī)劃環(huán)評，并按程序報批（審）：

1.礦區(qū)主要邊界調(diào)整導(dǎo)致規(guī)劃面積擴(kuò)大的；

2.新增井（礦）田的；

3.原規(guī)劃井（礦）田合并或分立時，增加井（礦）田總規(guī)模的；

4.礦區(qū)內(nèi)已有生產(chǎn)建設(shè)煤礦總規(guī)模（已建成煤礦和已核準(zhǔn)建設(shè)煤礦產(chǎn)能之和）超過原礦區(qū)規(guī)劃總規(guī)模的；

5.單個煤礦建設(shè)規(guī)模（生產(chǎn)能力）增加幅度超過規(guī)劃確定規(guī)模 30%及以上的；

6.涉及的自然保護(hù)地或生態(tài)保護(hù)紅線增多且影響明顯的；

7.開采方式（露天或井工）變化的；

8.其他規(guī)定的情形。

屬于礦區(qū)邊界范圍縮小、礦區(qū)內(nèi)井（礦）田合并或分立且不增加井（礦）田總規(guī)模等規(guī)劃非重大調(diào)整情形的，應(yīng)編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃局部調(diào)整方案報原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同意，原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)將同意后的調(diào)整方案，抄送原印發(fā)規(guī)劃環(huán)評審查意見的生態(tài)環(huán)境主管部門。

（六）對于有重大生態(tài)環(huán)境影響的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門應(yīng)及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價，將評價結(jié)果報告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報印發(fā)規(guī)劃環(huán)評審查意見的生態(tài)環(huán)境主管部門。礦區(qū)總體規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門應(yīng)當(dāng)及時提出改進(jìn)措施，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報告，并通報印發(fā)規(guī)劃環(huán)評審查意見的生態(tài)環(huán)境主管部門及其他有關(guān)部門。

生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)礦區(qū)總體規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核查。經(jīng)核查屬實的，向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出采取改進(jìn)措施或者修訂規(guī)劃的建議。負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的發(fā)展改革（能源主管）部門在接到規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的報告或者生態(tài)環(huán)境主管部門的建議后，應(yīng)當(dāng)及時組織論證，并根據(jù)論證結(jié)果采取改進(jìn)措施或者對規(guī)劃進(jìn)行修訂。發(fā)展改革（能源主管）部門開展煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實施評估時，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃環(huán)評落實情況和效果等納入其中。

（七）未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，不得組織實施；對不符合煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃要求的項目，發(fā)展改革（能源主管）部門不予核準(zhǔn) 。生態(tài)環(huán)境主管部門將與礦區(qū)總體規(guī)劃及其環(huán)評的符合性作為規(guī)劃所包含項目環(huán)評文件審批的重要依據(jù)，對不符合礦區(qū)總體規(guī)劃的項目，不予審批其項目環(huán)評文件。對符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見的建設(shè)項目，其建設(shè)項目環(huán)評文件可依據(jù)規(guī)劃環(huán)評審查意見對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析等內(nèi)容適當(dāng)簡化。

二、深化“放管服”改革優(yōu)化項目環(huán)評管理

（八）符合煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的煤炭采選建設(shè)項目，應(yīng)依法編制項目環(huán)評文件，在開工建設(shè)前取得批復(fù)。符合條件的還應(yīng)當(dāng)編制輻射環(huán)境影響評價專篇，與環(huán)評文件同步編制、一同報批。項目環(huán)評文件經(jīng)批準(zhǔn)后，在設(shè)計、建設(shè)等過程中發(fā)現(xiàn)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在變動實施前，主動重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。各級生態(tài)環(huán)境主管部門在審批煤炭采選建設(shè)項目環(huán)評文件時，不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、下級生態(tài)環(huán)境主管部門預(yù)審等前置條件；涉及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的，在符合法律法規(guī)的前提下，主管部門意見不作為環(huán)評審批的前置條件。

（九）井工開采地表沉陷的生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測，應(yīng)充分考慮自然生態(tài)條件、沉陷影響形式和程度等制定生態(tài)重建與恢復(fù)方案，確保與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。露天開采時應(yīng)優(yōu)化采排計劃，控制外排土場占地面積，在確保安全生產(chǎn)的前提下，盡快實現(xiàn)內(nèi)排土，針對排土場平臺、邊坡和采掘場沿幫、最終采掘坑等制定生態(tài)重建與恢復(fù)方案。制定矸石周轉(zhuǎn)場地、地面建（構(gòu)）筑物搬遷跡地等的生態(tài)重建與恢復(fù)方案。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制采煤活動擾動范圍，按照“邊開采、邊恢復(fù)”原則，及時落實各項生態(tài)重建與恢復(fù)措施，并定期進(jìn)行效果評估，存在問題的，建設(shè)單位應(yīng)制定科學(xué)、可行的整改計劃并嚴(yán)格實施。

（十）井工開采不得破壞具有供水意義含水層結(jié)構(gòu)、污染地下水水質(zhì)，保護(hù)地下水的供水功能和生態(tài)功能，必要時應(yīng)采取保護(hù)性開采技術(shù)或其他保護(hù)措施減緩對地下水環(huán)境的影響。露天開采項目應(yīng)采取有效措施控制疏干水量、淺層地下水水位降深及對淺層地下水的疏干影響范圍，減緩露天開采對淺層地下水環(huán)境的影響。污水處理設(shè)施等所在區(qū)域應(yīng)采取防滲措施。

（十一）鼓勵對煤矸石進(jìn)行井下充填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復(fù)墾等多途徑綜合利用，因地制宜選擇合理的綜合利用方式，提高煤矸石綜合利用率。煤矸石的處置與綜合利用應(yīng)符合國家及行業(yè)6相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。禁止建設(shè)永久性煤矸石堆放場（庫），確需建設(shè)臨時性堆放場（庫）的，其占地規(guī)模應(yīng)當(dāng)與煤炭生產(chǎn)和洗選加工能力相匹配，原則上占地規(guī)模按不超過 3 年儲矸量設(shè)計，且必須有后續(xù)綜合利用方案。技術(shù)可行的條件下優(yōu)先采用井下充填技術(shù)處置煤矸石，有效控制地面沉陷、損毀耕地，減少煤矸石排放量。

提高煤礦瓦斯利用率，控制溫室氣體排放。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井應(yīng)配套建設(shè)瓦斯抽采與綜合利用設(shè)施，甲烷體積濃度大于等于 8%的抽采瓦斯，在確保安全的前提下，應(yīng)進(jìn)行綜合利用。鼓勵對甲烷體積濃度在 2%（含）至 8%的抽采瓦斯以及乏風(fēng)瓦斯，探索開展綜合利用。確需排放的，應(yīng)滿足《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》要求。

（十二）針對礦井水應(yīng)當(dāng)考慮主要污染因子及污染影響特點等，通過優(yōu)化開采范圍和開采方式、采取針對性處理措施等，從源頭減少和有效防治高含鹽、酸性、高氟化物、放射性等礦井水。礦井水應(yīng)優(yōu)先用于項目建設(shè)及生產(chǎn)，并鼓勵多途徑利用多余礦井水?？梢岳玫牡V井水未得到合理、充分利用的，不得開采及使用其他地表水和地下水水源作為生產(chǎn)水源，并不得擅自外排。礦井水在充分利用后仍有剩余且確需外排的，經(jīng)處理后擬外排的礦井水相關(guān)水質(zhì)因子值應(yīng)滿足或優(yōu)于受納水體環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量對應(yīng)值，含鹽量不得超過 1000 毫克/升，且不得影響上下游相7關(guān)河段水功能需求；安裝在線自動監(jiān)測系統(tǒng)，相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)向社會公開，與相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，接受監(jiān)督。依法依規(guī)做好關(guān)閉礦井封井處置，防治老空水等污染。

（十三）煤炭開采應(yīng)符合大氣污染防治政策。生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行露天開采，其他生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)極敏感區(qū)以及國家規(guī)定的重要區(qū)域等應(yīng)嚴(yán)格控制露天采。加強(qiáng)煤炭開采的揚塵污染防治，對露天開采的采掘場、排土場已形成的臺階進(jìn)行壓覆及灑水降塵，對預(yù)爆區(qū)灑水預(yù)濕。煤炭、矸石的儲存、裝卸、輸送以及破碎、篩選等產(chǎn)塵環(huán)節(jié)，應(yīng)采取有效措施控制揚塵污染，優(yōu)先采取封閉措施，廠界無組織排放應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；涉及環(huán)境敏感區(qū)或區(qū)域顆粒物超標(biāo)的，必須采取封閉措施。煤炭企業(yè)應(yīng)針對煤炭運輸?shù)膿P塵污染提出封閉運輸、車輛清洗等防治要求，減少對道路沿線的影響；相關(guān)企業(yè)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線，并采用鐵路、水路等方式運輸煤炭。

新建、改擴(kuò)建煤礦應(yīng)配套煤炭洗選設(shè)施，有效提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化洗選過程污染治理。煤炭開采使用的非道路移動機(jī)械排放廢氣應(yīng)符合國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵使用新能源非道路移動機(jī)械。優(yōu)先采用余熱利用、依托熱源、清潔能源等供熱措施，減少大氣污染物排放；確需建設(shè)燃煤鍋爐的，應(yīng)符合國家和地方大氣污染防治要求。加強(qiáng)矸石山管理和綜合治理，采取有效措施控制揚塵、自燃等。

（十四）煤炭采選企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法申請取得排污許可證或進(jìn)行排污登記，否則不得排放污染物。改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造煤炭采選項目必須采取措施，治理與該項目有關(guān)的原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

（十五）鼓勵相關(guān)部門和企業(yè)，開展沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)、露天礦排土場和采掘場生態(tài)重建與修復(fù)技術(shù)、保水采煤技術(shù)、高含鹽量礦井水處理與利用技術(shù)、煤矸石綜合利用技術(shù)、低濃度和乏風(fēng)瓦斯綜合利用技術(shù)、關(guān)閉煤礦瓦斯監(jiān)測和綜合利用技術(shù)等研究，促進(jìn)煤炭采選行業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)創(chuàng)新行業(yè)環(huán)評管理思路，遵循煤炭資源開發(fā)與環(huán)境影響特點，探索和推進(jìn)煤炭開采項目環(huán)評管理程序和方式改革。

三、統(tǒng)籌解決好行業(yè)突出問題

（十六）對存在“未批先建”等違法行為的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價違法項目責(zé)任追究的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦函〔2015〕389 號）的規(guī)定，依法實施行政處罰，追究相關(guān)人員責(zé)任。本指導(dǎo)意見印發(fā)后的新開工的“未批先建”行為或文件印發(fā)前開始持續(xù)到文件印發(fā)后的，有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門對違法行為從嚴(yán)處理，從重罰款，可以責(zé)令恢復(fù)原狀：

1.環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)或重大變動未經(jīng)環(huán)評審批建設(shè)項目 基本建成或投入運行的；

2.環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)或重大變動未經(jīng)環(huán)評審批在生態(tài)保 護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開工建設(shè)的；

3.環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn)或重大變動未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工 建設(shè)造成了重大環(huán)境污染或嚴(yán)重生態(tài)破壞事件的。

（十七）嚴(yán)格落實《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18 號）要求，存在“未批先建”違法行為的項目，建設(shè)單位主動報批環(huán)境影響報告書（表）的，有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)技術(shù)評估和審查結(jié)論分別作出相應(yīng)處理：對符合環(huán)評審批要求的，依法作出批準(zhǔn)決定，并出具審批文件；對存在《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十一條所列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門依法不予批準(zhǔn)該項目環(huán)境影響報告書（表），并可以依法責(zé)令恢復(fù)原狀。

存在“未批先建”違法行為的項目，在其環(huán)評文件中，應(yīng)對違法建設(shè)過程中造成的環(huán)境影響及存在的主要環(huán)境問題進(jìn)行分析，提出具體的整改方案，明確責(zé)任人、投資來源和完成時限。

（十八）本指導(dǎo)意見印發(fā)后，合法生產(chǎn)煤礦因生產(chǎn)能力變化導(dǎo)致出現(xiàn)第（五）條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)履行規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評手續(xù)，并將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論做為項目環(huán)評的重要依據(jù)；其中單個煤礦設(shè)計生產(chǎn)能力增加 30%及以上的，應(yīng)依法重新開展環(huán)評；設(shè)計生產(chǎn)能力增加 30%以下的，依法直接開展環(huán)境影響后評價，報生態(tài)環(huán)境主管部門備案。未按上述規(guī)10定完成環(huán)評手續(xù)的，煤礦不得按照核定后的產(chǎn)能組織生產(chǎn)。

各級發(fā)展改革（能源主管）部門應(yīng)在環(huán)評手續(xù)完成后公告煤礦產(chǎn)能變化情況。

（十九）地方生態(tài)環(huán)境主管部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)的煤炭資源開發(fā)相關(guān)規(guī)劃和項目環(huán)評違法情況多發(fā)且問題突出的，應(yīng)主動向省級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門報告，收到報告的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)采用函告、通報、約談等措施督促有關(guān)地方政府和煤炭企業(yè)限期整改，涉及違法的依法查處，整改不到位的納入生態(tài)環(huán)保督察范疇。

四、依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（二十）各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)煤炭采選規(guī)劃、建設(shè)、運營環(huán)境監(jiān)督檢查，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)格依法糾正和查處違法違規(guī)行為，對典型案例進(jìn)行公開曝光。在環(huán)評文件復(fù)核中，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施、污染防治措施、煤矸石和瓦斯綜合利用措施等技術(shù)校核，發(fā)現(xiàn)問題依法查處，并督促相關(guān)責(zé)任方及時整改。

（二十一）建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)開展竣工環(huán)境保護(hù)驗收，按照相關(guān)要求編制驗收調(diào)查報告，并詳細(xì)記錄生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行情況，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、污染防治措施及投資情況，項目存在的生態(tài)環(huán)境問題及解決措施，并錄入全國建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺。編制輻射環(huán)境影響評價專篇的項目，相關(guān)情況一并納入驗收。

（二十二）建設(shè)單位在項目投入生產(chǎn)或運營后，按要求開展環(huán)境影響后評價，依法公開并報原環(huán)境影響評價文件審批部門備案。煤炭采選建設(shè)項目環(huán)境影響后評價應(yīng)重點調(diào)查評價生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境的實際影響與保護(hù)措施的有效性，分析驗證環(huán)境影響預(yù)測方法的合理性與參數(shù)的準(zhǔn)確性，修訂預(yù)測模型和相關(guān)參數(shù)，并據(jù)此對后續(xù)開發(fā)的環(huán)境影響，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救方案和改進(jìn)措施。建設(shè)單位應(yīng)及時落實好各項補(bǔ)救方案和改進(jìn)措施，相關(guān)情況應(yīng)納入生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)做好完成開采區(qū)域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理。

（二十三）建設(shè)單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開展地下水、生態(tài)等環(huán)境要素長期跟蹤監(jiān)測，做好井工開采地表沉陷跟蹤觀測工作；涉及伴生放射性的，要重視對輻射環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。對具有供水意義淺層地下水存在影響的還應(yīng)開展導(dǎo)水裂縫帶發(fā)育高度監(jiān)測，如發(fā)生導(dǎo)入有供水意義淺層地下水含水層的現(xiàn)象應(yīng)及時提出相關(guān)補(bǔ)救措施。根據(jù)生態(tài)變化情況，實施必要的工程優(yōu)化和生態(tài)修復(fù)。

（二十四）建設(shè)單位或生產(chǎn)運營單位應(yīng)按照《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》《伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》等有關(guān)要求，主動公開煤炭采選建設(shè)項目環(huán)境信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按要求做好環(huán)評、監(jiān)督執(zhí)法等有關(guān)工作的信息公開。

附件 2 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理 的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》編制說明

一、編制背景

我國是煤炭生產(chǎn)與消費大國，產(chǎn)量與消費量均占到全球一 半左右。2019 年，我國原煤產(chǎn)量達(dá)到 38.5 億噸，由于能源結(jié) 構(gòu)調(diào)整和去產(chǎn)能政策實施，2019 年我國煤炭消費比例已降至 57.7%。但由于我國能源資源富煤、貧油、少氣的賦存特點，未來一段時間煤炭仍是我國一次能源消費主體。近十幾年來，我國煤炭資源進(jìn)行了高強(qiáng)度開發(fā)，出現(xiàn)了生態(tài)破壞、環(huán)境污染生態(tài)恢復(fù)滯后等問題。在管理上，粗放式管理還導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評不規(guī)范、建設(shè)項目環(huán)評“未批先建”違法多、各地在對煤炭資源開發(fā)行業(yè)環(huán)評管理政策執(zhí)行上存在尺度不一、與“放管服”改革 等新要求不協(xié)調(diào)等問題。環(huán)評是從源頭上控制生態(tài)破壞與環(huán)境 污染的有效管理手段，強(qiáng)化和規(guī)范規(guī)劃、建設(shè)項目環(huán)評管理對 促進(jìn)煤炭資源開發(fā)行業(yè)的綠色發(fā)展具有重要意義，亟需規(guī)范。

2018 年 11 月以來，我部會同國家能源局，組織部環(huán)境 工程評估中心成立編制工作組，開展《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資 源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》） 編制工作。編制工作組多次組織開展現(xiàn)場調(diào)研和研討，廣泛聽 取和吸納行業(yè)專家、學(xué)者、地方管理部門的意見和建議，形成 此次征求意見稿。

二、主要內(nèi)容

《意見》包括 4 部分：規(guī)劃環(huán)評相關(guān)要求（7 條）、建設(shè) 項目環(huán)評相關(guān)要求（8 條）、解決行業(yè)突出環(huán)境問題相關(guān)要求（4 條）、事中事后監(jiān)管相關(guān)要求（5 條）。主要包括：一是 規(guī)范規(guī)劃環(huán)評管理，提出了嚴(yán)格落實規(guī)劃環(huán)評制度，準(zhǔn)確把握 規(guī)劃環(huán)評重點，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評審查程序，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評約束作 用、修編規(guī)劃情形、跟蹤評價、規(guī)劃與項目環(huán)評聯(lián)動等方面的 要求。二是落實“放管服”改革優(yōu)化項目環(huán)評管理，聚焦煤炭資 源開發(fā)行業(yè)環(huán)境影響特點，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用， 提出覆蓋施工到運營全過程的管理要求。三是統(tǒng)籌解決好行業(yè) 突出問題，提出加大項目環(huán)評違法處罰力度，強(qiáng)化違法項目環(huán) 評手續(xù)完善，優(yōu)化產(chǎn)能變化項目環(huán)評管理，促進(jìn)環(huán)境問題整改 等方面的要求。四是依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提出了依法加強(qiáng) 監(jiān)管，規(guī)范竣工環(huán)保驗收，定期開展后評價，落實跟蹤監(jiān)測， 企業(yè)信息公開等方面的要求，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，形成環(huán)評、 施工期環(huán)境監(jiān)管、后評價的銜接。

三、需要說明的內(nèi)容

（一）關(guān)于規(guī)劃環(huán)評。該部分內(nèi)容從明確規(guī)劃環(huán)評主體責(zé)任、明確規(guī)劃環(huán)評重點、規(guī)范審查程序、強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評約束作 用、加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動等方面作出了規(guī)定。一是明確規(guī)劃環(huán)評主體責(zé)任。針對日常管理中發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃環(huán)評主體責(zé) 任不明確問題，進(jìn)一步明確，發(fā)展改革（能源主管）部門在組織編制礦區(qū)規(guī)劃時，需同步組織開展規(guī)劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報告書，并將規(guī)劃環(huán)評文件送報與規(guī)劃審批部門同級的生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行審查。二是明確礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評重點。包括銜接落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，充分論證規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，提出合理、有效的環(huán)境保護(hù)對策和措施，以及關(guān)于規(guī)劃草案布局、規(guī)模、開發(fā)方式等方面調(diào)整建議。三是規(guī)范規(guī)劃環(huán)評審查。明確規(guī)劃環(huán)評審查的階段、步驟以及召集審查的部門。四是強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評約束。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃環(huán)評在規(guī)劃審批、項目核準(zhǔn)實施、項目環(huán)評等不同階段的約束和指導(dǎo)作用。五是加強(qiáng)礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。明確對符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見的建設(shè)項目，其項目環(huán)評文件內(nèi)容適當(dāng)簡化。

（二）關(guān)于項目環(huán)評。該部分內(nèi)容從取消環(huán)評前置、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、嚴(yán)格保護(hù)地下水環(huán)境、提高煤矸石及瓦斯綜合利用率、妥善處置礦井水、加強(qiáng)大氣污染防治、落實排污許可制度、加強(qiáng)科學(xué)研究等八個方面作出了規(guī)定。其中，關(guān)于煤礦瓦斯綜合利用，我國煤炭采選行業(yè)瓦斯抽采利用率較低（僅 42%），《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中僅對甲烷體積濃度大于等于 30%的提出了禁止排放的要求，考慮到甲烷體積濃度大于 8%的低濃度瓦斯發(fā)電利用技術(shù)已較為成熟，為提高煤礦瓦斯綜合利用率，滿足現(xiàn)階段溫室氣體排放控制要求，分別從高瓦斯礦井應(yīng)配套建設(shè)瓦斯抽采與綜合利用設(shè)施、甲烷體積濃度大于等于 8%應(yīng)進(jìn)行綜合利用、鼓勵甲烷體 積濃度在 2%（含）至 8%的抽采瓦斯低碳利用等方面作出了規(guī)定。鑒于關(guān)閉礦井瓦斯持續(xù)釋放，提出了鼓勵相關(guān)部門和企業(yè)開展廢棄和關(guān)閉煤礦瓦斯監(jiān)測的要求，鼓勵開展綜合利用技術(shù)的研究與探索。關(guān)于礦井水處理與綜合利用，我國現(xiàn)階段高礦化度、酸性、高氟化物等礦井水處理效果不佳，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)礦井水主要污染因子及污染影響特點采取針對性處理措施有效處理高礦化度、酸性、高氟化物等礦井水的要求。由于礦井水實際產(chǎn)生量與勘查階段相比普遍發(fā)生變化，且不同開采時期礦井水量也不斷變化的特點，規(guī)定礦井水應(yīng)優(yōu)先利用。同時，考慮到部分項目受外部因素影響存在不能利用確需外排的情況，提出了排放水質(zhì)要求等。

（三）關(guān)于解決行業(yè)突出問題。該部分具體明確了“未批先建”違法行為從嚴(yán)處罰、辦理環(huán)評手續(xù)的要求，提出了因生產(chǎn)能力核定導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生重大變動項目的環(huán)評要求。一是 從嚴(yán)查處環(huán)評違法。突出了違法建成及投入運行、在重要環(huán)境 敏感區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、因違法建設(shè)造成重大環(huán)境污染或嚴(yán)重生態(tài) 破壞三種嚴(yán)重情形需要從嚴(yán)處罰。二是針對現(xiàn)階段煤炭行業(yè)大 量產(chǎn)能變化項目未履行環(huán)評手續(xù)的情況，本著尊重事實的原則，提出了解決途徑。

（四）關(guān)于事中事后監(jiān)管。該部分提出了依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān) 管、實施竣工環(huán)境保護(hù)驗收、定期開展環(huán)境影響后評價、落實跟蹤監(jiān)測、信息公開等要求。考慮到煤炭采選行業(yè)生態(tài)破壞與環(huán)境污染并存、生態(tài)與地下水環(huán)境影響顯現(xiàn)滯后、且影響范圍 與程度隨著開采不斷變化等特點，《意見》規(guī)定煤礦項目按要求開展環(huán)境影響后評價。同時明確了后評價的主要內(nèi)容。同時，為加強(qiáng)煤炭資源開采事中事后環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，結(jié)合煤炭行業(yè)環(huán) 境影響特點，從生態(tài)和地下水環(huán)境跟蹤監(jiān)測、采煤沉陷觀測、輻射環(huán)境監(jiān)測等方面明確了跟蹤監(jiān)測的具體要求。

四、預(yù)期實施效果

通過《意見》實施，積極推動煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評開展，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評落地，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評源頭預(yù)防作用；強(qiáng)化生 態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、地下水環(huán)境保護(hù)、礦井水處理與利用、煤矸石和煤層氣綜合利用，提高煤炭資源開發(fā)規(guī)劃和項目環(huán)評管理效 能；對“未批先建”違法項目從嚴(yán)、從重處罰，扭轉(zhuǎn)全行業(yè)違法行為多發(fā)現(xiàn)狀；按照尊重現(xiàn)實的原則，規(guī)范產(chǎn)能變化項目完 善環(huán)評手續(xù)；推進(jìn)環(huán)境影響后評價、跟蹤監(jiān)測的規(guī)范開展，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)事前、事中、事后閉環(huán)管理，促進(jìn)煤炭資源開發(fā)綠色發(fā)展。