晉應急發(fā)〔2019〕175號

為進一步規(guī)范和加強煤礦生產(chǎn)安全重大事故隱患（以下簡稱重大事故隱患)治理督辦工作，督促煤礦及時消除重大隱患，根據(jù)《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院令第446號)及《煤礦重大事故隱患治理督辦制度建設指南(試行)》(安監(jiān)總廳煤行【2015】116號)，建立我省煤礦重大事故隱患治理督辦制度，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、建立健全重大事故隱患治理督辦責任體系

煤礦安全監(jiān)管部門應當建立煤礦重大事故隱患治理督辦工作責任體系，將重大事故隱患治理督辦有關工作明確到具體的部門和人員，同時要督促煤炭企業(yè)建立健全從主要負責人(包括一些煤炭企業(yè)的實際控制人，下同)到每位作業(yè)人員，覆蓋各部門、各隊組、各崗位的重大事故隱患排查治理責任體系，煤礦主要負責人為本單位重大事故隱患排查治理工作第一責任人，統(tǒng)一組織領導和協(xié)調(diào)指揮本單位重大事故隱患的排査治理工作。

二、實行重大事故隱患分級督辦驗收機制

各級煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭企業(yè)要堅持程序從簡、驗收從嚴的工作原則，對重大事故隱患掛牌督辦實行分級督辦驗收機制，即:煤礦主動上報重大事故隱患并按規(guī)定停產(chǎn)治理的，由煤炭企業(yè)自行掛牌督辦并驗收號;各級煤礦安全監(jiān)管部門排查出的以及經(jīng)查實舉報的重大事故隱患，根據(jù)《中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳關于調(diào)整和明確部分行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的通知》(廳字【2019】119號)中的分級屬地監(jiān)管職責，按照“誰監(jiān)管、誰督辦、誰驗收”的原則進行掛牌督辦，驗收銷號。

三、強化重大事故隱患掛牌督辦、整改銷號工作

(一)督辦通知

各級煤礦安全監(jiān)管部門排查出重大事故隱患后，要按照國務院，446號令規(guī)定，立即責令煤礦停止生產(chǎn)，排除隱患，并及時向隱患治理單位下達相關執(zhí)法文書。執(zhí)法文書內(nèi)容應當包括重大事故隱患基本情況、治理方案報送期限、治理進度定期報告要求、停產(chǎn)整頓和治理期間的安全要求等內(nèi)容。同時要按照分級屬地監(jiān)管原則，明確并及時通知督辦責任人。

(二)督促治理

對排查出的重大事故隱患，由煤礦主要負責人組織制定隱患，整改方案，制定的方案必須做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，并報煤炭企業(yè)審批，監(jiān)管部門備案。對于短期內(nèi)無法徹底治理的重大事故隱患，應當及時組織對其危險程度和影響范圍進行評估，根據(jù)評估結(jié)果采取相應的安全監(jiān)控和防護措施，確保安全。

督辦單位要對煤礦重大事故隱患登記建檔，督辦責任人應當每周至少深入現(xiàn)場一次，跟蹤檢查有關防范和監(jiān)控措施落實情況，及時掌握重大事故隱患整改情況、督促煤礦按照整改方案進行治理、確保徹底消除事故隱患。

(三)移交提級

對于認定由其他部門負責督辦的重大事故隱患，應當及時書面移交;對于涉及其他行政區(qū)域的重大事故隱患，煤礦屬地監(jiān)管部門在自身職責范圍內(nèi)難以進行督辦、確需上一級部門督辦時，可報告申請上一級部門實施提級督辦。

(四)驗收銷號

在接到隱患治理單位提交的整改銷號驗收申請10個工作日內(nèi)，督辦部門要按照《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省煤礦復產(chǎn)復建驗收管理辦法的通知》(晉政辦發(fā)【2016】12號)和《山西省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關于印發(fā)山西省煤礦復產(chǎn)復建驗收基本條件(試行)的通知》(晉安辦發(fā)【2019】10號)的規(guī)定組織驗收，確認重大事故隱患消除后，解除督辦?；謴蜕a(chǎn)。

對煤礦主動上報的重大事故隱患，在完成治理并達到安全生產(chǎn)條件后，可由煤炭企業(yè)組織進行企業(yè)驗收。驗收合格后。由煤炭企業(yè)主要負責人審核簽字，恢復生產(chǎn)。屬地監(jiān)管部門應當督促煤炭企業(yè)及時報告驗收結(jié)果并加強對驗收結(jié)果的監(jiān)督檢查。

對于不能在規(guī)定期限內(nèi)完成治理的重大事故隱患，煤炭企業(yè)應提交重大事故隱患治理延期說明至督辦單位備案。督辦單位要加強重大事故隱患延期治理過程中的安全檢查。延期說明主要包括申請延期的原因、已完成的治理工作情況、申請延期期限及采取的安全措施等內(nèi)容。

（五)公示公告

煤礦應當在發(fā)現(xiàn)重大事故隱患24小時內(nèi)，在煤礦井口顯著位置公告公示，并標明重大事故隱患的存在場所、主要內(nèi)容、停產(chǎn)治理期限以及治理期間的安全要求以及其他認為需要公告的內(nèi)容。

（六)執(zhí)法處罰

煤礦安全監(jiān)管部門在校查中發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患不上報、仍然組織生產(chǎn)和建設的煤礦，應當依法責令其立即停產(chǎn)整頓、限期治理，并依據(jù)有關規(guī)定予以處罰;對在責令停產(chǎn)整頓期間仍然違法違規(guī)組織生產(chǎn)建設的煤礦，煤礦安全監(jiān)管部門應當將其列入聯(lián)合懲戒對象或安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，直至依法提請地方人民政府予以關閉。對于煤礦在自查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患主動停產(chǎn)治理，并按規(guī)定向監(jiān)管部門如實上報的，煤礦安全監(jiān)管部門不再作為處罰依據(jù)。

四、加強重大事故隱患治理過程中的動態(tài)監(jiān)管

各級煤礦安全監(jiān)管部門應當加強重大事故隱患治理過程中的動態(tài)監(jiān)管，在重大事故隱患治理期間，采取隨機抽查、暗查暗訪等方式進行現(xiàn)場檢查，督促煤炭企業(yè)和煤礦嚴格落實重大事故隱患治理方案，并督促其建立重大事故隱患產(chǎn)生原因分析和責任倒查機制。

五、做好重大事故隱患督辦銷號工作的信息管理

(一)各單位要高度重視，安排專人負責煤礦重大事故隱患的掛牌督辦工作，建立《煤礦重大事故隱患掛牌督辦臺賬》(見附件2)，于每月5日前將煤礦和監(jiān)管部門上月排查出的重大事故隱患督辦臺賬逐級匯總上報至省廳，當月未排査出重大事故隱患的，實行“零報告”臺賬上報采取紙質(zhì)版和電子版兩種方式，紙質(zhì)版要加蓋單位公章傳真至煤礦安全執(zhí)法處，電子版同時發(fā)送至電子郵箱。

(二)對國家和省級安全監(jiān)管部門抽查檢查出的重大事故隱患，市級煤礦安全監(jiān)管部門負責督促指導，在屬地監(jiān)管部門驗收銷號后，將督辦過程中所有資料形成檔案，在執(zhí)法文書規(guī)定時間內(nèi)，由市級煤礦安全監(jiān)管部門審核后報省應急管理廳。檔案資料主要包括相關執(zhí)法文書、企業(yè)整改方案、《煤礦重大事故隱患驗收銷號情況表》(見附件1，“驗收負責人”欄要求手工簽字填寫入代收罰沒款收據(jù)以及其他認為需要列入檔案的重要資料。

(三)每季度省廳將對各級煤礦安全監(jiān)管部門排查出的重大事故隱患查處治理情況進行通報，并按重大事故隱患條數(shù)與轄區(qū)煤礦總數(shù)的占比和整改銷號情況進行排隊(國家、省級部門排查出的重大事故隱患不計入煤礦所在市的范圍)，凡是不按要求上報重大事故隱患掛牌督辦合賬、驗收銷號檔案等相關資料的，都將列入通報內(nèi)容，并在年度目標責任考核中予以相應的扣分。

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