來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)

關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)征求

《煤礦重大隱患調(diào)查處理辦法

（試行）》意見(jiàn)的通知

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》法律法規(guī)，國(guó)家礦山安監(jiān)局組織編制了《煤礦重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

1. 電子郵箱：sgdcc@163.com。

2. 通信地址：北京市東城區(qū)和平里北街21號(hào)國(guó)家礦山安監(jiān)局事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)司（郵政編碼：100713，聯(lián)系電話：010-64463204），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌懊旱V重大隱患調(diào)查處理辦法”字樣。

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年2月25日。

附件：《煤礦重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）

國(guó)家礦山安監(jiān)局綜合司

2021年1月18日

附件

煤礦重大隱患調(diào)查處理辦法（試行）

（征求意見(jiàn)稿）

第一條 【目的和依據(jù)】 為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，把重大隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待，把隱患治理挺在事故之前，防范煤礦事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等，制定本辦法。

第二條 【事故隱患判定】 煤礦重大隱患判定，依據(jù)《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

第三條 【適用范圍】 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)煤礦重大隱患立案調(diào)查處理適用本辦法。

第四條 【調(diào)查主體】 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)組織調(diào)查煤礦重大隱患。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查中發(fā)現(xiàn)的煤礦重大隱患，由駐地煤礦安全監(jiān)察分局負(fù)責(zé)組織調(diào)查；未設(shè)駐地監(jiān)察分局的由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局組織調(diào)查。

煤礦安全監(jiān)管部門(mén)在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的煤礦重大隱患和各級(jí)政府交辦調(diào)查的煤礦重大隱患，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)調(diào)查”的原則，由煤礦安全監(jiān)管主體負(fù)責(zé)組織調(diào)查。不屬于煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)管轄范圍內(nèi)的重大隱患，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定移交有關(guān)部門(mén)處理。

上級(jí)部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)組織調(diào)查的重大隱患。

煤礦辦礦主體和煤礦自查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，按照分級(jí)監(jiān)管權(quán)限報(bào)告的，不再啟動(dòng)調(diào)查處理程序。由煤礦辦礦主體組織進(jìn)行整改。重大隱患整改方案及整改完畢后應(yīng)及時(shí)向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)報(bào)告。

第五條 【現(xiàn)場(chǎng)處置措施】 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)煤礦重大隱患后，應(yīng)當(dāng)依法采取責(zé)令撤出作業(yè)人員、停產(chǎn)停工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等現(xiàn)場(chǎng)處理措施。

第六條 【立案審批】 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員向本單位（或部門(mén)）書(shū)面報(bào)告同意后依法立案調(diào)查，由現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員或本單位（或部門(mén)）負(fù)責(zé)人指定人員承辦調(diào)查，并依法組織成立重大隱患調(diào)查組。

第七條 【調(diào)查組組成】 煤礦重大隱患調(diào)查處理工作實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由牽頭現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的部門(mén)派員擔(dān)任組長(zhǎng)，成員原則上由本級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)或其他負(fù)有煤礦監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)組成，可以邀請(qǐng)煤礦辦礦主體紀(jì)委、工會(huì)派員參加。

第八條 【調(diào)查組職責(zé)】 煤礦重大隱患調(diào)查組履行下列職責(zé)：

（一）查明重大隱患產(chǎn)生的經(jīng)過(guò)、原因；

（二）認(rèn)定煤礦及上級(jí)公司造成重大隱患的責(zé)任；

（三）提出對(duì)責(zé)任者的行政處罰和其他問(wèn)責(zé)建議；

（四）提出整改措施要求；

（五）提交重大隱患調(diào)查處理報(bào)告。

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的多個(gè)重大隱患，可以由一個(gè)調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查，并形成一個(gè)調(diào)查報(bào)告。

第九條 【相關(guān)處理規(guī)定】 煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)依照煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任者提出行政處罰意見(jiàn)，并嚴(yán)格按行政處罰程序落實(shí)。

對(duì)存在重大隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，要提請(qǐng)地方人民政府依法實(shí)施關(guān)閉。

對(duì)未按要求完成整改重大隱患的煤礦企業(yè)，依法進(jìn)行約談。

對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)停工整頓、仍然從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的煤礦，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)和使用的煤礦，存在超層越界開(kāi)采、以探代采行為的煤礦，發(fā)現(xiàn)重大隱患、不及時(shí)整改、仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的煤礦，要依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

現(xiàn)場(chǎng)處理措施中已經(jīng)實(shí)施的相關(guān)行政處罰，不再重復(fù)實(shí)施。

第十條 【責(zé)任人移交】 調(diào)查組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究煤礦企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員黨紀(jì)、政務(wù)責(zé)任的，要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（原監(jiān)察部、原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第11號(hào)）有關(guān)要求，責(zé)成煤礦企業(yè)依法處理；煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)將處理落實(shí)情況報(bào)牽頭組織調(diào)查的部門(mén)。

涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十一條 【提交調(diào)查報(bào)告時(shí)限】 煤礦重大隱患調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)在重大隱患調(diào)查組獲得授權(quán)之日起15個(gè)工作日內(nèi)提交調(diào)查組牽頭組織部門(mén)，特殊情況下可延長(zhǎng)7個(gè)工作日。

第十二條 【調(diào)查報(bào)告內(nèi)容】 煤礦重大隱患調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）煤礦企業(yè)基本情況；

（二）重大隱患情況；

（三）調(diào)查經(jīng)過(guò)；

（四）重大隱患產(chǎn)生的經(jīng)過(guò)、原因；

（五）認(rèn)定造成重大隱患的責(zé)任和對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議；

（六）整改措施。

第十三條 【調(diào)查報(bào)告落實(shí)】 煤礦重大隱患調(diào)查報(bào)告報(bào)送牽頭組織調(diào)查的部門(mén)批準(zhǔn)同意后，有關(guān)單位依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施行政處罰和問(wèn)責(zé)。煤礦辦礦主體要認(rèn)真落實(shí)整改措施。

第十四條 【掛牌督辦】 煤礦重大隱患確認(rèn)后，煤礦安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向煤礦下達(dá)重大隱患治理督辦通知書(shū)，明確整改要求。

第十五條 【報(bào)告落實(shí)情況檢查】 煤礦重大隱患調(diào)查報(bào)告的落實(shí)情況，由負(fù)責(zé)重大隱患掛牌督辦的煤礦安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，落實(shí)到位方可通過(guò)驗(yàn)收。駐地煤礦安全監(jiān)察分局要對(duì)重大隱患整改情況進(jìn)行抽查。

第十六條 【明確辦礦主體】 本辦法所稱(chēng)煤礦辦礦主體，是指涉煤中央企業(yè)和涉煤省屬、市屬、縣屬企業(yè)，及已備案的二級(jí)子公司、獨(dú)立煤礦企業(yè)。

第十七條 【資料歸檔】 煤礦重大隱患調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由組織調(diào)查的部門(mén)歸檔保存。

第十八條 【實(shí)施日期】 本辦法自XX年XX月XX日起施行。