并應(yīng)急發(fā)(2019)140號

為進(jìn)一步強(qiáng)化全市煤礦“一通三防”基礎(chǔ)管理，深入推進(jìn)煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)工作，全面提升煤礦瓦斯治理水平，根據(jù)市局《2019年度煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》(并應(yīng)發(fā)(2019)54號)、《關(guān)于做好2019年全市煤礦“一通三防”重點(diǎn)工作的安排》(并應(yīng)急發(fā)(2019)33號)及《關(guān)于開展全市煤礦“一通三防”專項(xiàng)檢查的通知》(并應(yīng)急發(fā)(2019)47號)有關(guān)要求，結(jié)合突際組織開展了全市煤礦“一通三防”專項(xiàng)檢查工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。

一、基本情況

本次全市煤礦“一通三防”專項(xiàng)檢査分三個階段進(jìn)行，第一階段煤礦企業(yè)自査自改，第二階段市國資委、各縣(市)應(yīng)急管理局、西山煤電集團(tuán)全覆蓋檢查，第三階段市局重點(diǎn)督查。重點(diǎn)檢查礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯“零超限”目標(biāo)管理、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)防治煤與瓦斯突出、防塵防滅火五方面內(nèi)容。通過督查，各縣(市)應(yīng)急管理局及西山煤電集團(tuán)均根據(jù)實(shí)際對“一通三防”專項(xiàng)檢查進(jìn)行了安排部署，并下達(dá)了專項(xiàng)檢査文件，對所屬煤礦開展了全覆蓋檢查。在此基礎(chǔ)上市局組織專家對西山東曲煤礦等23座煤礦(西山8座、清徐5座、古交9座、婁煩1座)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，對檢査煤礦均下達(dá)了責(zé)令整改指令書，對發(fā)現(xiàn)重大問題的煤礦依法依歸進(jìn)行了處罰。通過專項(xiàng)檢査，推動了全市煤礦“一通三防”管理基礎(chǔ)工作，提升了煤礦瓦斯防治水平，為煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、存在主要問題

(一)通風(fēng)管理不到位。一是存在角聯(lián)巷道，且未進(jìn)行測風(fēng)管理。東曲、南嶺、世紀(jì)金鑫、銀宇、遼源煤礦井下存在多處角聯(lián)巷道，且未進(jìn)行測風(fēng)、標(biāo)注風(fēng)向管理。二是測風(fēng)點(diǎn)設(shè)置不齊全。東、曲煤礦三采區(qū)集中軌道巷與19303回采工作面回風(fēng)順交叉口附近2處臨時配電室未設(shè)置測風(fēng)點(diǎn):鴻福煤業(yè)軌道下山車室無測風(fēng)牌板;世紀(jì)金鑫煤業(yè)80101輔助運(yùn)輸巷未吊掛測風(fēng)牌板。三是局部通風(fēng)管理不到位。局部通風(fēng)機(jī)安設(shè)位置不合理，風(fēng)簡吊掛不平直、拐死彎、接頭未反壓邊、受擠壓、存在漏風(fēng)等現(xiàn)家，部通風(fēng)切換管理牌板內(nèi)容填寫不全，如義城煤礦18203據(jù)進(jìn)工作面風(fēng)簡拐彎處無過度短接，且拐彎處漏風(fēng)；福巨源煤礦9103掘進(jìn)工作面局部通風(fēng)機(jī)管理牌板內(nèi)容缺全風(fēng)壓配風(fēng)量。四是通風(fēng)設(shè)施管理不到位。遼源、干峰煤礦井下個別風(fēng)門連鎖不起作用；有的密閉未掏槽，風(fēng)橋漏風(fēng)，如原相煤礦10211采空區(qū)密閉墻四周巖體破碎有漏風(fēng)現(xiàn)象;麥地掌煤礦21213回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面繞道通總回風(fēng)為臨時設(shè)施，不嚴(yán)密、漏風(fēng);麥地掌煤礦總回風(fēng)巷通膠帶大巷永久風(fēng)門變形嚴(yán)重，無法開啟。五是礦井通風(fēng)系統(tǒng)阻力大。西銘煤礦、杜兒坪礦、原相煤礦礦井通風(fēng)系統(tǒng)阻力接近臨界值，需優(yōu)化礦井通風(fēng)系統(tǒng);原相礦通風(fēng)系統(tǒng)改造進(jìn)度緩慢。

（二)瓦斯檢查不嚴(yán)格。一是瓦斯檢査點(diǎn)設(shè)置不齊全。《煤礦安全規(guī)程》第一百八十條，第二款明確規(guī)定:“所有采掘工作面、硐室、使用中的機(jī)電設(shè)備的設(shè)置地點(diǎn)、所有人員作業(yè)的地點(diǎn)都應(yīng)當(dāng)納入檢查范圍”，檢查中發(fā)現(xiàn)部分煤礦進(jìn)風(fēng)流中使用中的機(jī)電設(shè)備安設(shè)地點(diǎn)未設(shè)置瓦斯檢查點(diǎn)。臨時作業(yè)地點(diǎn)未實(shí)時監(jiān)測瓦斯，如龍泉煤礦4301泄水巷6＃密閉向外泄漏瓦斯，回風(fēng)流5＃密閉附近2處打錨桿臨時作業(yè)地點(diǎn)未實(shí)時監(jiān)測瓦斯。二是瓦斯傳感器吊掛位置錯誤，如遼源煤業(yè)采煤工作面進(jìn)風(fēng)順槽溜煤眼上口甲烷傳感器晶掛距離溜煤眼正上方超過5m，8101采煤工作面T1甲烷傳感器吊甚距超過300m；千峰煤礦7#措施巷和回風(fēng)巷混合處缺甲烷傳感器。三是瓦斯檢査儀器儀表失效。如金之中煤業(yè)瓦斯員攜帶的光學(xué)瓦斯査儀硅膠實(shí)效;西曲煤礦一名瓦檢使用的光學(xué)瓦檢儀氣密性差。四是個別煤礦瓦斯員交接班地點(diǎn)不清楚，有的煤礦瓦斯巡回檢査圖表中未規(guī)定瓦斯員交接班地點(diǎn)。

(三)瓦斯抽采管理不規(guī)范。一是瓦斯抽采管路使用省廳明令禁止的材質(zhì)管。西山鎮(zhèn)城底、馬蘭、西銘煤礦采煤工作面上隅角埋管瓦斯抽管路仍然使用省廳明令禁止使用的PE/PC材質(zhì)管。二是瓦斯抽采管路管理混亂，采煤工作面本煤層瓦斯抽采管路未及連接抽放管路或接處漏氣、鉆孔封孔不嚴(yán)或封堵不及時、管路放水不及時、管路單點(diǎn)吊掛或與線纜搭接。東于煤礦2300采煤工作面6＃、14＃本煤層瓦斯抽采鉆孔封孔不嚴(yán)，三采區(qū)東翼鑒巷2處掲露掩護(hù)鉆孔未封堵。三是瓦斯抽采管路附屬裝置安設(shè)不齊全。東于煤礦03304高抽巷與三采區(qū)東翼鑒定巷掘進(jìn)工作面瓦斯抽采管路缺在線監(jiān)裝置，三采區(qū)東翼鑒定巷掘進(jìn)工作面瓦斯抽管路缺孔板計(jì)量裝置。四是瓦斯抽采相關(guān)資料不規(guī)范。有的瓦斯抽采設(shè)計(jì)及瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評判報告編制不嚴(yán)謹(jǐn);有的煤礦拆除瓦斯抽采管路安全技術(shù)措施編制不全面，落實(shí)不到位。

(四)要害場所管理缺位。一是礦井要害場所值班值守有缺位。福巨源、銀宇、鴻福煤礦主要通風(fēng)機(jī)房一人值守，且交接班記錄有代簽現(xiàn)象；地面瓦斯抽采泵站、井下中央變電所、井下爆破材料庫等重要場所存在無人值守或一人值守，且交接班記錄存在代簽現(xiàn)象。二是井口、主要通風(fēng)機(jī)房附近有明火隱患。東曲煤礦西平硐口20m范圍內(nèi)有銀灰色大眾牌非防爆汽車停放。部分煤礦主要通風(fēng)機(jī)房無反風(fēng)通風(fēng)系統(tǒng)示意圖、風(fēng)機(jī)故障報警處理記錄不全，主要通風(fēng)機(jī)切換時間超過一個月規(guī)定，負(fù)壓傳感器與U型水柱計(jì)誤差較大，如遼源煤礦負(fù)傳感器與U型水柱計(jì)相差約400Pa。

(五)防塵工作不重視。一是防塵設(shè)施管理不到位。部分煤礦巷道、運(yùn)輸轉(zhuǎn)載點(diǎn)未按規(guī)定安設(shè)凈化水幕或安設(shè)但不能正常使用:有的采煤機(jī)內(nèi)、外噴霧效果不好，掘進(jìn)機(jī)無外噴霧。二是隔爆設(shè)施安設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)。普遍存在隔爆水袋缺水、脫鉤、掛鉤掛反現(xiàn)象;有的未按規(guī)定安設(shè)隔爆設(shè)施，如小回溝煤礦井下煤倉上口相通道未設(shè)置隔爆設(shè)施。三是塵儀器配備不齊全。檢查發(fā)現(xiàn)有的礦井沒有配置直讀式測塵儀。四是煤層注水防塵措施執(zhí)行不嚴(yán)。鎮(zhèn)城底煤礦28100工作面煤層注水設(shè)計(jì)中采用靜壓注水與作業(yè)規(guī)程(動壓)不符，現(xiàn)場注水方式和注水量與作業(yè)規(guī)程不符。

(六)防滅火措施執(zhí)行不嚴(yán)格。一是防滅火設(shè)施管理不到位。防火密閉管理不規(guī)范，不按規(guī)定檢測密內(nèi)氣體、密閉內(nèi)外壓差等參數(shù):有的采煤工作面兩順槽防火門框安設(shè)不符合要求或防火門板數(shù)量不足。二是消防設(shè)備配備不齊全。有的消防點(diǎn)消防設(shè)施不全、消防設(shè)施損壞或缺消防設(shè)施管理牌板。三是防滅火監(jiān)測不齊全。個別礦井皮帶機(jī)頭下風(fēng)未按規(guī)定安設(shè)C0和煙零傳感器；有的防滅火束管監(jiān)測系統(tǒng)不能連續(xù)進(jìn)行煤層自燃防滅火監(jiān)測。四是防火措施執(zhí)行不嚴(yán)格。有的煤礦未根椐實(shí)際及時更新編制礦井綜合防火設(shè)計(jì)；部分煤礦末對防滅火噴灑阻化劑配比濃度具體說明。

(七)其他主要問題。一是安全設(shè)施設(shè)備使用、管理不符合要求。馬蘭煤礦南五礦井避難硐室門長期被鎖死:小回溝、龍泉煤礦壓風(fēng)自放裝置無風(fēng)、供水施救裝置無水。二是基礎(chǔ)資料管理依然薄弱。制度措施編制不規(guī)范、執(zhí)行不到位。部分煤礦反風(fēng)演習(xí)方案和反風(fēng)總結(jié)報告編制不規(guī)范;有的通風(fēng)，系統(tǒng)圖等圖紙繪制不規(guī)范，或未及時填圖;有的制度、措施等資料未根據(jù)實(shí)際及時更新，審查人員調(diào)整后未及時更新審查簽字。三是崗位人員素質(zhì)差。有的煤礦主要通風(fēng)機(jī)房主扇司機(jī)分不清礦井靜壓與全壓，有的瓦斯檢查員寫牌板數(shù)據(jù)單位錯誤等。

三、下一步工作要求

為夯實(shí)全市煤礦“一通三防”管理基礎(chǔ)，提升瓦斯治理水平，提出以下工作要求:

(一)舉一反三，嚴(yán)格問題整改。各煤礦企業(yè)針對查出的問題嚴(yán)格按“三定五落實(shí)”要求和整改時限嚴(yán)格整改，各縣(市)應(yīng)急管理局和煤炭主體企業(yè)要嚴(yán)格復(fù)查，復(fù)査合格后上報市局閉合銷號。下一步在檢查中發(fā)現(xiàn)同類問題反復(fù)出現(xiàn)的，按重大隱患進(jìn)行停產(chǎn)停建整頓和經(jīng)濟(jì)處罰，并對礦長按照《山西省煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法》進(jìn)行考核記分。

(二)提高認(rèn)識，落實(shí)主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要高度重視“一通三防”在煤礦安全生產(chǎn)中的重要性，在人力物力財(cái)力上保證“一通三防”工作正常運(yùn)行，進(jìn)一步提升瓦斯防治工作擺位，將瓦斯防治責(zé)任分解列各個層級和各個崗位，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯防治工作責(zé)任，牢固樹立“瓦斯超限就是事故”理念，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限分級管理規(guī)定、盲巷管控十項(xiàng)措施，深入推進(jìn)瓦斯抽采重點(diǎn)工程，扎實(shí)抓好煤礦“一通三防”安全管理工作。

(三)嚴(yán)格排查治理，實(shí)現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)。各煤礦企業(yè)要加強(qiáng)“一通三防”日常隱患排査治理工作，嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理，隱患排查治理要做到“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”。同時，加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建考核工作，真正實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)，為安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

(四)強(qiáng)化安全監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)和使用管理。一要落實(shí)規(guī)程規(guī)定，對標(biāo)對表整改。二要加強(qiáng)安全維護(hù)，嚴(yán)格管理。三要推進(jìn)安全監(jiān)系統(tǒng)升級改造，確保按期完成。切實(shí)做到裝備齊全、功能完善、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、處置迅速。同時，強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用工作，推廣使用先進(jìn)適用的紅外、激光等甲烷傳感器，依靠科技進(jìn)步，不斷提升煤礦瓦斯防治技術(shù)水平。

(五)強(qiáng)化培訓(xùn)，提升員工素質(zhì)。各煤礦企業(yè)要加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，強(qiáng)化員工業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，使其熟練掌握規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)要求，做到應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握操作技能，使員工做到“上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活”，全面提升“一通三防”崗位從業(yè)人員素和應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步促進(jìn)煤礦“一通三防”管理工作再上新臺階。