來源：天一能源 

摘要標題    

近日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司、國家礦山安全監(jiān)察局綜合司聯(lián)合印發(fā)通知，鼓勵符合條件的煤礦核增生產(chǎn)能力，對煤礦產(chǎn)能核增實行產(chǎn)能置換承諾制。《通知》明確：2022年3月31日前提出核增申請的煤礦，不需要提前落實產(chǎn)能置換指標，可采用承諾的方式進行產(chǎn)能置換，取得產(chǎn)能核增批復(fù)后，在3個月內(nèi)完成產(chǎn)能置換方案。同時，煤炭企業(yè)在取得核增批復(fù)后3個月內(nèi)要將產(chǎn)能置換指標落實到位，否則國家相關(guān)部門將予以懲罰，并在3年內(nèi)不再受理其核增產(chǎn)能申請。

1、國家發(fā)改委消息

為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會關(guān)于煤炭增產(chǎn)增供和穩(wěn)定價格的有關(guān)部署，7月份，內(nèi)蒙古自治區(qū)對鄂爾多斯市38處前期因用地手續(xù)不全停產(chǎn)的露天煤礦批復(fù)了用地手續(xù)，涉及產(chǎn)能6670萬噸/年。目前這部分煤礦已全部復(fù)產(chǎn)，正在加快進行剝離作業(yè)，預(yù)計8月初即可形成實際產(chǎn)量，達產(chǎn)后日可穩(wěn)定增加產(chǎn)量20萬噸。

在緊鑼密鼓出臺各項增產(chǎn)保供措施同時，國家發(fā)改委相關(guān)部門負責人近日帶隊，赴榆林市等地開展保供穩(wěn)價蹲點調(diào)研，督促當?shù)夭扇∮辛Υ胧?，增產(chǎn)增供，穩(wěn)定市場。相信在發(fā)改委一系列增產(chǎn)保供“組合拳”之下，煤炭供應(yīng)量將會呈現(xiàn)回升態(tài)勢。后續(xù)各產(chǎn)地煤礦先進產(chǎn)能釋放力度將進一步加快，疊加鐵路運力的提升，市場煤炭供應(yīng)緊張局面將出現(xiàn)大幅改善。

2、國家礦山安監(jiān)局

對安全事故多發(fā)頻發(fā)企業(yè)不予產(chǎn)能核增

正值迎峰度夏的高峰期，煤炭需求持續(xù)增加，煤炭價格維持高企。在近日舉行的2021夏季全國煤炭交易會上，國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶表示，相關(guān)部門正在對全國煤礦進行產(chǎn)能核增，前提是煤礦安全生產(chǎn)狀況良好，安全質(zhì)量標準化一級，災(zāi)害期采掘接續(xù)不失衡，系統(tǒng)能力大?！皩τ谏a(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)，堅決不予核增能力?！?/span>

煤礦需求旺盛期往往是事故高發(fā)期。今年以來，煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)。截至7月23日，全國煤礦共發(fā)生生產(chǎn)安全事故51起，死亡105人，死亡人數(shù)同比上升12.9%。其中包括較大事故8起，死亡38人，同比分別上升60%、72.7%；重大事故1起，死亡21人，去年同期沒有發(fā)生。

3、周德昶表示

當前，煤礦安全生產(chǎn)所面臨的不穩(wěn)定因素增多，呈現(xiàn)“六期疊加”的階段性特征。即地方政府換屆及省級礦山監(jiān)察體制改革帶來的思想認識波動期，“七一”以后大量礦井集中復(fù)工復(fù)產(chǎn)的集中期，煤炭價格高位運行期，供需矛盾的凸顯期，防汛治水的重點期，以及隱患排查整治的攻堅期。

“從歷史上看，每次煤炭價格快速上漲的時候，也是煤礦重特大事故多發(fā)期。2008年以來，煤價出現(xiàn)4次大幅快速上升，期間共發(fā)生53起重特大事故，占同期重特大事故起數(shù)的29.6%?！敝艿玛婆e例，2008年5-7月，動力煤價格從每噸600多元漲到1000多元，當年5-10月，發(fā)生5起特別重大事故、17起重大事故；2009年9月-2010年3月，煤價從600元/噸漲至800元/噸，期間發(fā)生5起特別重大事故、14起重大事故；2016年6-11月，煤價從400元/噸升至600元/噸，當年9月到次年4月，發(fā)生2起特別重大事故、7起重大事故；2020年11月以來，煤價從每噸600元漲至目前近1000元，期間發(fā)生3起重大事故。

周德昶認為，歸根到底是部分煤礦企業(yè)受巨大利益驅(qū)使，盲目逐利，強產(chǎn)量、趕進度，超能力組織生產(chǎn)，甚至違規(guī)增加采掘頭面，見煤就挖，搞人海戰(zhàn)術(shù)，帶來災(zāi)害治理不到位、采掘接續(xù)失調(diào)、設(shè)備超負荷甚至帶病運轉(zhuǎn)。“有的煤礦壓縮瓦斯治理時間，抽采不達標就組織生產(chǎn)；有的煤礦出現(xiàn)突出征兆仍然違章指揮、違法生產(chǎn)；有的煤礦未采用物探、鉆探兩種勘探方法查清積水范圍，甚至明知有水患仍冒險作業(yè)；有的不執(zhí)行‘三限三強’措施，超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，人為造成應(yīng)力集中；還有的煤礦違規(guī)承包轉(zhuǎn)包，外圍隊伍不具備基本安全資格，員工不培訓(xùn)就上崗，有些60多歲還在一線作業(yè)。

“事故暴露的根本原因是沒有樹牢安全發(fā)展理念。不是事故消滅煤礦，就是煤礦消滅事故。”周德昶指出，當前發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故就要停產(chǎn)整頓；發(fā)生重特大事故，輕則關(guān)閉事故礦井，重則關(guān)閉所在地區(qū)所有煤礦。“這是煤礦生產(chǎn)安全管理常規(guī)做法，也是沒有辦法的辦法。離開安全談發(fā)展既沒有保障，也不可持續(xù)?！?/span>

周德昶還透露，為加大智慧開采力度，全國已建成505個智能化采煤工作面，產(chǎn)能達到11.3億噸。在此基礎(chǔ)上，今年底預(yù)計建成智能化采煤工作面866個，2022年底建成2045個。

4、中央政治局會議把脈定調(diào)半年經(jīng)濟

中共中央政治局30日召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，為下半年經(jīng)濟發(fā)展把脈定調(diào)。

5、做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié) 財政貨幣政策齊發(fā)力

上半年我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，為實現(xiàn)全年目標打下堅實基礎(chǔ)。會議指出，當前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。

“會議對當前經(jīng)濟形勢作出客觀冷靜的判斷，既強調(diào)來之不易的成果，也清醒地看到了存在的問題?！鼻迦A大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜說，宏觀政策要放眼長遠，推動經(jīng)濟在恢復(fù)中達到更高水平均衡。

會議指出，要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

下半年，積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說，這意味著積極的財政政策要更加注重效果。特別要關(guān)注疫情沖擊下各地存在一定的?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)壓力，需要穩(wěn)固基層治理和社會穩(wěn)定成果。

會議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)。要增強宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。

中歐國際工商學(xué)院教授盛松成認為，面對大宗商品價格上漲抬升企業(yè)成本、一些企業(yè)經(jīng)歷疫情沖擊仍需持續(xù)政策支持等問題，要保持流動性合理充裕，更加精準有效加大對實體經(jīng)濟特別是中小企業(yè)的信貸支持。

光大證券首席宏觀經(jīng)濟學(xué)家高瑞東認為，在美聯(lián)儲貨幣政策轉(zhuǎn)向的擔憂下，中國更傾向于根據(jù)自身經(jīng)濟復(fù)蘇節(jié)奏，增強宏觀政策自主性。

6、挖掘國內(nèi)市場潛力 強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性

圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，會議從加快培育完整內(nèi)需體系和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兩方面部署任務(wù)。

會議要求，要挖掘國內(nèi)市場潛力，支持新能源汽車加快發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，加快推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投資。

“深挖內(nèi)需潛力，既是構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)有之義，也是當前必要選擇?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍說，當前我國經(jīng)濟恢復(fù)還不穩(wěn)固不均衡，更好應(yīng)對外部不確定性，釋放內(nèi)需潛力更顯必要。

王軍認為，新能源汽車順應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和消費升級趨勢，符合“雙碳”環(huán)保要求；解決農(nóng)村電商和物流“最后一公里”，補齊現(xiàn)代流通體系短板，有助于進一步提振鄉(xiāng)村消費潛力。

會議指出，要強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。

“既要補短板，也要鍛長板?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東說，會議緊扣科技自立自強和加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心問題，強調(diào)增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，這都是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵所在。

“要更多發(fā)揮中小企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，進一步提升創(chuàng)新活力和潛力?！蓖踯娬f。

7、加大改革攻堅力度 統(tǒng)籌有序做好“雙碳”工作

會議指出，要加大改革攻堅力度，進一步激發(fā)市場主體活力。堅持高水平開放，堅定不移推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

進入新發(fā)展階段，改革攻堅的任務(wù)更重。“應(yīng)對挑戰(zhàn)，還是要靠上億市場主體。通過加大改革攻堅力度，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升中國經(jīng)濟韌性。”董煜說。

力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。

會議指出，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

“具有很強針對性。”董煜說，各地要科學(xué)把握工作節(jié)奏，堅持實事求是、尊重規(guī)律，防止喊口號、盲目攀比、層層加碼；同時也要遏制“兩高”項目“上馬沖動”。要將解決中長期任務(wù)和短期任務(wù)結(jié)合好，一方面緊扣目標分解任務(wù)，結(jié)合自身實際科學(xué)設(shè)置目標、制定行動方案；另一方面，要統(tǒng)籌能源安全保供與綠色低碳轉(zhuǎn)型，保障電力迎峰度夏平穩(wěn)有序。

8、防范化解重點領(lǐng)域風險 促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能下好先手棋、打好主動仗。會議指出，要防范化解重點領(lǐng)域風險，落實地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責的財政金融風險處置機制，完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度。

楊志勇認為，關(guān)鍵是堅持底線思維，處理好恢復(fù)經(jīng)濟和防范風險關(guān)系，進一步落實好風險處置的主體責任，建立完善市場化、法治化處置機制。同時，隨著企業(yè)“走出去”和境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通加深，完善優(yōu)化境內(nèi)企業(yè)境外上市監(jiān)管制度，將有效防范相關(guān)風險。

針對社會關(guān)注的房價和住房問題，會議強調(diào)，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展租賃住房，落實用地、稅收等支持政策。

浙江工業(yè)大學(xué)副校長虞曉芬說，會議再次強調(diào)“房住不炒”，釋放出不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，堅定不移全面落實房地產(chǎn)長效機制的鮮明信號。

虞曉芬說，各地要把加快發(fā)展保障性租賃住房作為迫切任務(wù)，著力做好新市民和青年人住房保障，特別是優(yōu)先保障新市民中從事基本公共服務(wù)的住房困難群眾。

9、做好民生保障 繃緊阿奴前這跟弦

此次會議民生分量更加凸顯，圍繞勞動就業(yè)、生育政策、安全生產(chǎn)等群眾關(guān)心的領(lǐng)域，會議的部署指向清晰明確。

今年高校應(yīng)屆畢業(yè)生達909萬人，再創(chuàng)歷史新高。會議對高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)保障提出明確要求，強調(diào)要改進對靈活就業(yè)人員的勞動者權(quán)益保障。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究室副主任楊光普說，靈活就業(yè)群體在勞動者中所占比重越來越高。加快針對靈活就業(yè)人員的資質(zhì)認證、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、職業(yè)培訓(xùn)和技能提升等政策出臺，將有效促進新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)有序發(fā)展。

進入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興“接力”脫貧攻堅?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項亟須補齊，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)亟須暢通?！睏罟馄照f，在持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上，注重解決好發(fā)展不平衡不充分問題，是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要之舉。

落實“三孩”生育政策，會議強調(diào)完善生育、養(yǎng)育、教育等政策配套。南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新認為，從教育、醫(yī)療、托幼、住房、減稅、養(yǎng)老、文化環(huán)境等角度完善配套措施有助于緩解生育顧慮，提高生育意愿，促進人口與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

會議強調(diào)，要繃緊安全生產(chǎn)和公共安全這根弦，抓細抓實各項防汛救災(zāi)措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，持續(xù)推進疫苗接種工作。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。