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龍巖市永定區(qū)鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故分析

發(fā)布時間:2019-11-13

來源:煤礦安全網

 

2018年12月28日,龍巖市永定區(qū)鯉坑煤礦有限公司鯉坑煤礦(以下簡稱鯉坑煤礦)發(fā)生一起瓦斯(窒息)較大事故。

一、事故基本情況

經查,鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故是一起生產安全責任事故,共造成6人死亡,1人受傷,直接經濟損失778.06萬元。

(一)事故煤礦企業(yè)概況

鯉坑煤礦位于永定區(qū)撫市鎮(zhèn)中湖村,產能9萬噸/年。該礦持有效采礦許可證、工商營業(yè)執(zhí)照,安全生產許可證于2013年被依法注銷,屬證照不齊煤礦。經永定區(qū)煤管局、龍巖市煤管局審批、備案同意,該礦于2016年進行薄弱環(huán)節(jié)技術改造和改建。

經查,鯉坑煤礦共有東、西、中三個獨立采區(qū),事故發(fā)生地點在該礦西采區(qū)+405m主井-100m區(qū)段-43#西采面的切眼掘進面。

西采區(qū)采用平硐暗斜井開拓,共布置3個井口(+405m主井,+388m副井,+362m風井)。+405m主井共布置4道下山,第3、4道下山均為“單腿下山”(暗獨眼井),并已超越采礦許可范圍,沒有獨立完善的通風系統(tǒng),其中,-100m區(qū)段長期處于微風、循環(huán)風、高溫、氧氣含量低狀態(tài)。

(二)事故原因分析

鯉坑煤礦西采區(qū)主井以改建項目為名,采取虛假密閉等手段,長期越界盜采煤炭資源,在不具備安全生產條件下,-100m區(qū)段沒有形成通風系統(tǒng),長期微風、循環(huán)風作業(yè),在氧氣含量低等情況下組織作業(yè)人員冒險蠻干。-100m-43#西采面切眼掘進面位于應力集中區(qū)域的小背斜軸部,巷道采用木頭點柱支護,支護強度低,工人采用電鎬落煤,在煤層底部掏挖,造成集中應力失衡,引發(fā)煤炭壓出。煤炭壓出后,導致甲烷、二氧化碳等氣體和煤塵瞬間涌出,并向下部-100m區(qū)段巷道擴散,引起氧氣濃度急劇下降,造成事故發(fā)生。

(三)事故煤礦主要違法違規(guī)行為

經查,鯉坑煤礦主要存在以下違法違規(guī)行為:

1.長期越界違法盜采。從2016年9月開始,鯉坑煤礦長期越界違法盜采,持續(xù)侵占國家煤炭資源,至事故發(fā)生時,西采區(qū)主井共盜采煤炭約2.67萬噸。

2.邊建設邊生產。鯉坑煤礦以薄弱環(huán)節(jié)技術改造項目和改建項目為名,邊建設邊生產,2016年9月以來至事故發(fā)生時,從未停止生產煤炭。

3.蓄意逃避監(jiān)管。鯉坑煤礦以提供虛假圖紙、在西采區(qū)主井+215m設置假密閉等手段,掩蓋在建設區(qū)域外和采礦許可證范圍外的違法盜采煤炭行為。

4.不具備基本安全條件。鯉坑煤礦采用“單腿下山”(暗獨眼井)開采,未進行測風測氣,未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng),+145區(qū)段以下未形成通風系統(tǒng),使用非礦用的電氣開關和蝸殼式鼓風機,長期微風、循環(huán)風、高溫作業(yè),在-100m區(qū)段多功能氣體報警儀經常報警的情況下,違規(guī)指揮工人在危險區(qū)域冒險作業(yè)。

5.安全管理混亂。鯉坑煤礦東、西采區(qū)不是一個經濟實體,將西采區(qū)單獨承包給不具備安全生產資質的個人,配備“五職”礦長的工作職責與實際不符,組織未經安全培訓的采掘人員入井作業(yè),安排未持證的安全檢查工、主提升司機入井作業(yè)。

6.拒不執(zhí)行停建指令。鯉坑煤礦拒不執(zhí)行永定區(qū)煤管局、自然資源局等監(jiān)管部門下達的停建、撤回合法礦界范圍內等指令。

7.提供虛假資料。鯉坑煤礦設立虛假的法人代表、監(jiān)事、執(zhí)行董事,安全管理機構設置情況與實際不符,并向長汀縣地質勘查隊提供虛假的圖紙和資料用以編制資源儲量核實報告,向永定區(qū)自然資源局提供虛假年度礦山交換圖。

二、事故暴露的突出問題

(一)煤礦企業(yè)違法違規(guī)行為時有發(fā)生,打而不死,治而不止。個別煤礦企業(yè)依法辦礦意識淡薄,安全投入不到位,采取隱瞞等手段,長期違法違規(guī)組織生產。鯉坑煤礦條條觸犯“五假五超三瞞三不”(“五假”:假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告;“五超”:超層越界、超能力、超強度、超定員、證照超期;“三瞞”:隱瞞作業(yè)地點、隱瞞作業(yè)人數、瞞報謊報事故;“三不”:不具備法定辦礦條件、不經批準擅自復工復產、拒不執(zhí)行指令仍然生產),處處違反安全生產條件,是典型的違法違規(guī)生產導致的生產安全責任事故。

(二)地勘、民爆等單位內部管理松弛,運作不規(guī)范。個別中介服務等機構未按有關法律法規(guī)和標準組織開展業(yè)務工作。長汀縣地質勘查隊(已注銷)隊長等人以該隊名義擅自編制鯉坑煤礦資源儲量核實報告,報告內容與實際情況嚴重不符。福建省121地質大隊在開展鯉坑煤礦越界開采實地核查時,提交的核實成果不能全面、真實反映實際情況。福建省現代爆破工程有限公司在辦理鯉坑煤礦爆破作業(yè)項目備案時,違規(guī)將該礦工作人員掛靠名下,在實際作業(yè)中違規(guī)將民爆物品交由該礦人員自行使用,對爆破作業(yè)地點、實施爆破情況失管。這些問題客觀上為鯉坑煤礦長期違法違規(guī)生產作業(yè)提供了便利和溫床。

(三)地方煤礦安全監(jiān)管部門把關不嚴,執(zhí)法不力,能力不足。個別產煤縣煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、自然資源、公安和電力等部門未嚴格按照本部門的權責清單組織開展工作,對煤礦項目審批、備案等環(huán)節(jié)把關不嚴,日常監(jiān)管執(zhí)法檢查不力,重檢查輕實效,發(fā)現和解決問題的能力不足,未能讓執(zhí)法檢查“長牙帶電”,樹立地方監(jiān)管執(zhí)法權威不足。這些問題客觀上導致鯉坑煤礦長期違法違規(guī)生產作業(yè)得不到有效制止。

三、事故有關責任人和單位等查處情況

(一)事故責任人處理情況

按照事故相處有關規(guī)定,對鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故的31名責任人進行處理。其中,對鯉坑煤礦西采區(qū)實際控制人邱益強、股東蘇勝光、承包人鄭國其和陳榮坤、鯉坑煤礦礦長童文學、生產副礦長盧洪明、安全副礦長邱清泉、總工程師熊旭豐、機電副礦長余金貴、西采區(qū)主井生產安全負責人郭上滬等10名涉嫌犯罪的事故責任人,移送司法機關依法追究刑事責任;對鯉坑煤礦法人李財生、股東黃建文、西采區(qū)承包人陳錦富和協(xié)助非法轉運遺體的吳勝祿、文繼圣等5名責任人,移送司法機關依法予以處理。

福建省121地質大隊、永定區(qū)煤管局、永定區(qū)撫市煤管所、永定區(qū)自然資源局、龍巖市公安局永定分局、永定區(qū)供電公司和永定區(qū)政府等16名黨政機關工作人員受到黨政紀處分。

(二)事故責任單位處理情況

龍巖市煤管局、永定區(qū)自然資源局分別依法對鯉坑煤礦予以行政處罰;永定區(qū)政府對鯉坑煤礦依法組織實施關閉。龍巖市公安局依法對福建省現代爆破工程有限公司進行處理,省自然資源廳依法對福建省121地質大隊進行處理。同時,責成永定區(qū)人民政府、龍巖市煤管局、龍巖市自然資源局分別向龍巖市人民政府作出深刻書面檢查。

(三)其他人員處理情況

根據本起事故的案源線索,龍巖市紀委、監(jiān)委對永定區(qū)煤管部門違規(guī)收受禮金、接受吃請娛樂活動的8名工作人員予以黨政紀處分。

四、深刻吸取事故教訓,切實加強煤礦安全生產工作

各級各部門和煤礦企業(yè)要結合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育,全面貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神,深刻吸取鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故教訓,始終把礦工生命安全擺在首位,勇于擔當作為,以落實李萬疆副局長在我省聯系督導煤礦安全生產工作發(fā)現問題的整改為契機,全面排查整治煤礦安全隱患,“防風險、保安全、迎大慶”,為迎接建國70周年營造安全穩(wěn)定的煤礦安全生產環(huán)境。

(一)認真組織開展專題事故警示教育活動。要緊密結合全省煤礦當前正在開展的“煤礦企業(yè)安全生產主體責任落實年”活動,以事故隱患分析會、座談討論和觀看警示教育片等形式,組織煤礦企業(yè)開展專題警示教育活動,重點對照鯉坑煤礦“12·28”瓦斯(窒息)較大事故的原因和違法違規(guī)行為,結合本礦實際,深入查擺在安全生產管理制度、考核和礦井各生產系統(tǒng)以及安全設施等方面存在的問題,并認真組織整改落實,真正做到“一礦出事故、礦礦受教育”。近期,我局將會同有關部門在全省煤礦開展專題事故警示教育活動。

(二)深入開展煤礦水害等主要災害治理。要督促煤礦企業(yè)牢固樹立風險意識,堅決將災害治理作為一項長期性工作持續(xù)抓緊、抓實。要嚴格按照規(guī)定組織開展煤礦風險研判、隱患治理等工作,充分運用高風險煤礦安全“體檢”成果,突出水、火、瓦斯等主要災害治理,重點加大對礦井各生產系統(tǒng)、采掘工作面的現場管理,真正做到“一礦一策、一災一策、一面一策”,保證礦井系統(tǒng)、設備和安全設施的正常運轉,不斷提升礦井抗災、防災能力。

(三)依法履行煤礦安全監(jiān)管職責。要嚴格對照權責清單,依法組織開展煤礦安全生產的有關行政審批、審查、備案和監(jiān)管執(zhí)法等工作,加強事中事后監(jiān)管,不斷提高監(jiān)管水平。要按照年度、月度監(jiān)管執(zhí)法計劃組織開展執(zhí)法檢查,緊盯災害威脅嚴重、9萬噸/年煤礦等重點礦區(qū)、重點煤礦和重點部位,嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、精準執(zhí)法,依法嚴查煤礦違法違規(guī)行為,加大聯合懲戒力度,對典型案例要堅決予以公開曝光。

(四)切實加強當前煤礦“雨季三防”工作。要督促煤礦企業(yè)杜絕麻痹大意思想,堅決落實“雨季三防”各項措施,密切關注本地區(qū)天氣情況,嚴格執(zhí)行汛期24小時值班值守制度,安排專人對井上、井下開展全天候的巡查,一旦出現險情,必須做到第一時間預警、第一時間停產、第一時間撤離作業(yè)人員。各煤礦企業(yè)礦山救護和輔助救援力量等應急救援隊伍在暴雨期間必須全天候待命,并做好各種救援設備、物資的準備工作。


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