來源：煤礦安全網

一、事故概況

2021年1月10日13時13分許，山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦(以下簡稱笏山金礦)在基建施工過程中，回風井發(fā)生爆炸事故，造成22人被困。經全力救援，11人獲救，10人死亡，1人失蹤，直接經濟損失6847.33萬元。

二、事故發(fā)生經過

1月10日，新東盛工程公司施工隊在向回風井六中段下放啟動柜時，發(fā)現(xiàn)啟動柜無法放入罐籠，施工隊負責人李東安排員工唐海波和王桂磊直接用氣焊切割掉罐籠兩側手動阻車器，有高溫熔渣塊掉入井筒。12時43分許，浙江其峰工程公司項目部卷揚工李秀蘭在提升六中段的該項目部鑿巖、爆破工鄭略潑、李若滿、盧興雄3人升井過程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)控視頻連續(xù)閃屏;罐籠停在一中段時，視頻監(jiān)控已黑屏。李秀蘭于13時04分57秒將鄭略潑等3人提升至井口。13時13分10秒，風井提升機房視頻顯示井口和各中段畫面“無視頻信號”，幾乎同時，變電所跳閘停電，提升鋼絲繩松繩落地，接著風井傳出爆炸聲，井口冒灰黑濃煙，附近房屋、車輛玻璃破碎。五彩龍公司和浙江其峰工程公司項目部有關人員接到報告后，相繼抵達事故現(xiàn)場組織救援。14時43分許，采用井口懸吊風機方式開始抽風。在安裝風機過程中，因井口槽鋼橫梁阻擋風機進一步下放，唐海波用氣焊切割槽鋼，切割作業(yè)產生的高溫熔渣掉入井筒。15時03分左右，井下發(fā)生了第二次爆炸，井口覆蓋的竹膠板被掀翻，井口有木碎片和灰煙冒出。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質

(一)直接原因

經調查，本次事故發(fā)生的直接原因是：井下違規(guī)混存炸藥、雷管，井口實施罐籠氣割作業(yè)產生的高溫熔渣塊掉入回風井，碰撞井筒設施，彈到一中段馬頭門內亂堆亂放的炸藥包裝紙箱上，引起紙箱等可燃物燃燒，導致混存亂放在硐室內的導爆管、雷管、導爆索和炸藥爆炸。

(二)間接原因

1.事故相關企業(yè)未依法落實安全生產主體責任

(1)五彩龍公司

無視國家民用爆炸物品及安全生產相關法律法規(guī)規(guī)定，民用爆炸物品安全管理混亂，長期違法違規(guī)購買、儲存、使用民用爆炸物品;未落實安全生產主體責任，企業(yè)管理混亂，是事故發(fā)生的主要原因。

①民用爆炸物品管理混亂。使用棲霞市公安機關依據已廢止的行政法規(guī)核發(fā)的《爆炸物品使用許可證》，申請辦理爆炸物品購買手續(xù)，物品出入庫、領用退回等安全管理制度，對庫存民用爆炸物品底數(shù)不清;長期違法違規(guī)超量儲存民用爆炸物品且數(shù)量巨大，違規(guī)在井下設置 3 處民用爆炸物品儲存場所，炸藥、導爆管、雷管和易燃物品混存混放。

②對施工單位長期違法違規(guī)使用民用爆炸物品監(jiān)督檢查不力。主要負責人及分管民用爆炸物品、安全生產工作的負責人對施工現(xiàn)場安全生產不重視，對施工單位的施工作業(yè)情況尤其是民用爆炸物品儲存、領用、搬運及爆破作業(yè)情況監(jiān)督檢查、協(xié)調管理缺失。

③建設項目外包管理極其混亂。對外來承包施工隊伍安全生產條件和資質審查把關不嚴，日常管理不到位;對浙江其峰工程公司、新東盛工程公司等外包施工單位管理不力2，以包代管，只包不管，對浙江其峰工程公司、新東盛工程公司交叉作業(yè)未進行統(tǒng)一協(xié)調管理，未及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)動火作業(yè)行為;對進場作業(yè)人員安全教育培訓、特種作業(yè)人員資格審查流于形式。

④瞞報生產安全事故。企業(yè)主要負責人未按照規(guī)定報告生產安全事故。

(2)浙江其峰工程公司違反國家民用爆炸物品、外包施工單位安全管理法律法規(guī)，外派項目部在五彩龍公司違法違規(guī)儲存、使用民用爆炸物品，安全生產管理混亂。

①派駐的山東棲霞金礦項目部對民用爆炸物品管理、使用混亂?；仫L井一中段臨時儲存點的炸藥、導爆管、雷管和易燃物品混存混放等安全隱患長期存在;違規(guī)使用民用爆炸物品，放任回風井爆破作業(yè)人員自用自取、剩余自退，未按規(guī)定登記領取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量、編號以及領取、發(fā)放人員姓名;違規(guī)使用未取得《爆破作業(yè)人員許可證》的人員實施爆破作業(yè)。

②對外派項目部管理嚴重失控。浙江其峰工程公司 2020 年未按規(guī)定對項目部進行安全檢查，公司安全部僅于當年 9 月 11 日到項目部檢查過一次。公司外派駐山東棲霞金礦項目部未按規(guī)定配備專職安全管理人員和相應的專職工程技術人員;未按規(guī)定對駐山東棲霞金礦項目部人員進行安全教育培訓，對爆破作業(yè)人員、安全管理人員進行專業(yè)技術培訓不到位。

③施工現(xiàn)場管理混亂。外派項目部主要負責人未履行項目經理職責，對現(xiàn)場交叉作業(yè)管理不到位，縱容、放任爆破作業(yè)過程中的非法違法行為。

(3)新東盛工程公司未取得礦山施工資質，違規(guī)承攬井下機電設備安裝工程;未嚴格執(zhí)行動火作業(yè)安全要求，作業(yè)人員使用偽造的特種作業(yè)操作證，未與浙江其峰工程公司進行安全溝通協(xié)調、未確認作業(yè)環(huán)境及周邊安全條件的情況下，在回風井口對罐籠進行氣焊切割作業(yè)

(4)北京康迪監(jiān)理公司

①向五彩龍公司笏山金礦派駐的監(jiān)理人員未經監(jiān)理業(yè)務培訓，現(xiàn)場監(jiān)理人員監(jiān)理業(yè)務能力嚴重不足。

②未認真履行工程監(jiān)理責任，未發(fā)現(xiàn)回風井井口罐籠切割動火作業(yè)，事故發(fā)生當日未下井監(jiān)理。

(5)興達爆破公司未取得《道路運輸經營許可證》和《民用爆炸物品運輸許可證》，駕駛員和押運員不具備從業(yè)資格，長期使用未取得危險貨物運輸資質的車輛向五彩龍公司違規(guī)運輸民用爆炸物品。向五彩龍公司運輸民用爆炸物品，違規(guī)以本公司名義申請《民用爆炸物品運輸許可證》，并將流向信息輸入《山東省民爆信息系統(tǒng)網絡服務平臺》。興達爆破公司向安達民爆公司倉庫轉運民用爆炸物品未辦理相關手續(xù)。

(6)安達民爆公司未按照規(guī)定查驗五彩龍公司是否取得《民用爆炸物品購買許可證》，違規(guī)依據棲霞市公安局西城派出所出具已廢止的《爆炸物品購買證》，向五彩龍公司銷售民用爆炸物品。

(7)北海民爆公司疏于管理，違規(guī)將所屬 2 輛危險貨物運輸貨車長期給不具備危險貨物運輸資質的興達爆破公司從事民用爆炸物品運輸。

(8)招金礦業(yè)公司對五彩龍公司存在的民用爆炸物品、外包施工單位管理混亂等問題失察失管。

2.政府及業(yè)務主管部門未認真依法履行安全監(jiān)管職責

(1)公安部門

①棲霞市公安局

1)未依法履行民用爆炸物品購買和運輸安全監(jiān)管職責。民用爆炸物品購買審批依據不合法，依據 1984 年 1 月 6 日頒布、 2006 年 9 月 1 日已廢止的《民用爆炸物品管理條例》，違規(guī)向五彩龍公司核發(fā)已廢止的《爆炸物品使用許可證》;審批程序不合規(guī)，棲霞市公安局僅對初次申請辦理《民用爆炸物品購買許可證》的興達爆破公司進行相關資料審核，由屬地派出所違規(guī)發(fā)放《爆炸物品購買證》，事故發(fā)生后，違規(guī)補審《爆炸物品使用許可證》。未依法查處興達爆破公司和北海民爆公司違規(guī)從事民用爆炸物品運輸?shù)男袨椤?/span>

2)未依法履行民用爆炸物品儲存和使用安全監(jiān)管職責。在浙江其峰工程公司向其進行爆破作業(yè)項目報告后，監(jiān)管缺失，未發(fā)現(xiàn)浙江其峰工程公司長期使用未取得《爆破作業(yè)人員許可證》的人員進行爆破作業(yè);發(fā)現(xiàn)五彩龍公司、浙江其峰工程公司項目部違規(guī)存放民用爆炸物品后，未依法查處。

3)未依法履行民用爆炸物品流向監(jiān)控安全監(jiān)管職責。民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)管理混亂，審查興達爆破公司上傳系統(tǒng)的爆破作業(yè)合同不細致、不嚴格，長期存在民用爆炸物品管理系統(tǒng)信息錄入和實際運行不符的問題;未依法查處安達民爆公司、五彩龍公司未將銷售或購買的民用爆炸物品的品種、數(shù)量備案的問題;未依法查處浙江其峰工程公司駐山東棲霞金礦項目部未按規(guī)定記載領取、發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量、編號以及領取、發(fā)放人員姓名的問題。

4)未依法履行民用爆炸物品安全監(jiān)督檢查職責。在民用爆炸物品日常監(jiān)管工作中，未有效履行相關職責，對民用爆炸物品監(jiān)管缺失，對相關單位違規(guī)儲存民用爆炸物品、由無爆破資質的人員向井下運送民用爆炸物品、長期炸藥雷管混運等問題監(jiān)督檢查不認真不嚴格。

5)未按規(guī)定及時上報事故。

②煙臺市公安局。履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責不到位。對棲霞市公安局履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責監(jiān)督、指導不力。對棲霞市民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)的運行監(jiān)管不力。對棲霞市公安局未依法履行民用爆炸物品購買、使用和儲存、流向監(jiān)控安全監(jiān)管職責存在的問題失察。未認真履行爆破作業(yè)單位安全監(jiān)督檢查職責，對取得營業(yè)性爆破作業(yè)單位資質的興達爆破公司監(jiān)督檢查不力。

(2)應急管理部門

①棲霞市應急管理局。履行非煤礦山安全生產監(jiān)督檢查職責不力，非煤礦山監(jiān)管人員配備不足，對五彩龍公司及外包施工單位管理混亂等問題監(jiān)督不到位，未按規(guī)定及時上報事故。

②煙臺市應急管理局。組織開展非煤礦山安全生產抽查檢查工作不到位;對棲霞市應急管理局安全生產監(jiān)督檢查工作監(jiān)督指導不力。

(3)工信部門

①棲霞市工業(yè)和信息化局。履行對民用爆炸物品銷售企業(yè)的安全監(jiān)管職責不力，沒有及時發(fā)現(xiàn)并糾正安達民爆公司履行民用爆炸物品查驗職責的違規(guī)行為。

②煙臺市工業(yè)和信息化局。未依法履行民用爆炸物品銷售安全監(jiān)管職責。沒有及時發(fā)現(xiàn)并糾正安達民爆公司履行民用爆炸物品銷售查驗職責的違規(guī)行為;對棲霞市工信局履行民用爆炸物品銷售安全監(jiān)管職責監(jiān)督、指導不力。

(4)交通運輸部門

棲霞市交通運輸局。貫徹執(zhí)行交通運輸工作法規(guī)規(guī)定不到位，對未取得道路危險貨物運輸許可，擅自從事道路危險貨物運輸?shù)姆欠ㄟ\輸行為未及時發(fā)現(xiàn)并處置。

(5)地方黨委、政府

①棲霞市西城鎮(zhèn)黨委、政府。未認真履行對五彩龍公司、浙江其峰工程公司項目部等轄區(qū)內生產經營單位安全生產狀況監(jiān)督檢查職責，協(xié)助棲霞市有關部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產監(jiān)督管理職責不力。

②棲霞市委、市政府。未認真落實煙臺市委、市政府關于民用爆炸物品、非煤礦山安全生產監(jiān)管工作的部署和要求，事故發(fā)生后未按規(guī)定及時上報事故。未認真督促棲霞市相關部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產監(jiān)督管理相關職責。未認真督促西城鎮(zhèn)黨委、政府依法履行安全生產監(jiān)督檢查職責。

③煙臺市委、市政府。未切實加強煙臺市民用爆炸物品、非煤礦山安全生產監(jiān)督管理工作的領導;未有效督促煙臺市相關部門依法履行民用爆炸物品、非煤礦山安全生產監(jiān)督管理職責;對棲霞市委、市政府未有效落實民用爆炸物品、非煤礦山安全生產監(jiān)督管理職責等問題失察。

(三)事故性質

經調查認定，五彩龍公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故是一起由于企業(yè)違規(guī)存放使用民用爆炸物品和井口違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)的重大生產安全責任事故。

四、事故防范和整改措施

(一)堅決扛起保障安全生產的政治責任。此次事故暴露出一些地方黨委政府及有關部門安全發(fā)展理念樹立的不牢，安全監(jiān)管責任落實不到位，打擊違法違規(guī)行為不力，礦山企業(yè)主體責任不落實、應急救援處置能力不足等問題。各級黨委政府要認真對標習近平總書記關于安全生產重要指示和中央決策部署，深刻汲取事故教訓，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，修訂完善安全生產行政責任制規(guī)定，制定黨政領導干部年度安全生產工作清單和安全生產責任追究措施，將安全生產責任制落實情況作為重點納入巡視巡察和年度述職考核，推動黨委政府安全生產領導責任和部門監(jiān)管責任有效落實，堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。

(二)壓緊壓實企業(yè)安全生產主體責任。建設單位、施工單位、爆破作業(yè)單位等要切實加強安全生產主體責任落實，完善并嚴格執(zhí)行以安全生產責任制為重點的各項規(guī)章制度，把安全生產責任落實到崗位、落實到每個人;強化企業(yè)全員培訓，強化警示教育，覆蓋到全行業(yè)、全領域、全鏈條、全崗位，提升每個人的安全意識、安全技能。強化作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，制定強有力的措施，嚴防違章指揮、違章作業(yè)和無證上崗等行為;嚴格落實風險隱患排查治理制度，落實“把重大風險隱患當成事故來對待”要求，發(fā)動全體員工參與風險點排查、辨識和隱患排查治理，每月組織召開一次安全生產會議、開展一次安全檢查，分析研判風險、制定對策措施，嚴格考核獎懲制度，建立起全員負責、全過程控制、持續(xù)改進提升的工作機制，從根本上防范化解重大安全風險，杜絕事故發(fā)生。

(三)全面加強對民用爆炸物品及爆破作業(yè)的管理。爆破作業(yè)單位要強化對民用爆炸物品的購買、裝卸、運輸、清退和爆破作業(yè)過程的管理，嚴格執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理條例》《爆破安全規(guī)程》的要求。一是嚴格爆破作業(yè)過程的管理。營業(yè)性爆破作業(yè)單位必須執(zhí)行爆破作業(yè)“一體化”服務，不得以任何方式將爆破作業(yè)交給無爆破作業(yè)資質的單位和人員實施，嚴禁私存民用爆炸物品。二是建立健全民用爆炸物品從業(yè)單位安全生產責任制、崗位操作規(guī)程，嚴格執(zhí)行民用爆炸物品發(fā)放、領取、使用、清退和爆破作業(yè)過程的安全管理規(guī)定。三是加大對從業(yè)人員的培訓力度，定期對本單位的爆破作業(yè)人員進行法律法規(guī)、專業(yè)知識、安全技能、崗位風險教育培訓，建立健全爆破作業(yè)人員任前必訓、年度必訓、違規(guī)必訓制度。四是加強對民用爆炸物品儲存庫的管理，嚴格落實民用爆炸物品儲存庫人防、技防、物防、犬防措施，嚴格執(zhí)行民用爆炸物品流向登記“日清點、周核對、月檢查”制度，嚴禁無關人員接觸民用爆炸物品。

(四)強化施工單位作業(yè)的管理。施工單位要認真落實責任，依法對其施工現(xiàn)場的安全生產負責，加強對施工現(xiàn)場的管理，確保安全生產。一是外包工程實行總承包的，總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產負總責，分項施工單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。二是根據承攬工程的規(guī)模和特點，依法健全安全生產責任體系，完善安全生產管理基本制度，設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員和有關工程技術人員。三是嚴格按照資質等級和許可范圍承攬工程，沒有爆破作業(yè)資質的施工單位不得以任何方式自行實施爆破作業(yè)。四是加強對承建項目及所屬項目部的安全管理，每半年至少進行一次安全生產檢查，對項目部人員每年至少進行一次安全生產教育培訓與考核。五是依照有關規(guī)定制定施工方案，加強現(xiàn)場作業(yè)安全管理，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，地下礦山工程施工單位及其項目部的主要負責人和領導班子成員應當嚴格執(zhí)行帶班下井制度。六是接受建設單位組織的安全生產培訓與指導，加強對本單位從業(yè)人員的安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產知識和操作技能。

(五)建設單位要依法加強對外包工程的管理。非煤礦山建設單位應當按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第 62 號)有關規(guī)定，認真履行建設單位的主體責任，加強對外包工程的監(jiān)督和管理。一是建立健全管理機構，嚴格審核施工單位及項目部施工作業(yè)資質，對其施工單位的施工資質、安全生產管理機構、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現(xiàn)場安全管理等情況進行檢查。二是外包工程有多個承包單位同時作業(yè)的，應當對多個承包單位的安全生產工作實施統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題，應當及時督促整改。三是與施工單位簽訂安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責。嚴格落實安全生產考核機制，對施工單位每年至少進行一次安全生產考核。四是加強對爆破作業(yè)的監(jiān)督管理，不得以任何方式將爆破作業(yè)發(fā)包給沒有爆破作業(yè)資質的單位和人員實施。

(六)強化對民用爆炸物品的監(jiān)管。公安、工信、應急、交通等相關職能部門要嚴格執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理條例》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，認真履行民用爆炸物品的監(jiān)管職責。一是加強對民用爆炸物品的購買、儲存、運輸、清退及爆破作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，特別要加強對井下爆破作業(yè)的監(jiān)管力度。二是加強對執(zhí)法人員的教育培訓，定期組織開展以法律法規(guī)知識、監(jiān)督檢查技能、信息管控手段、履行法定職責和職業(yè)風險為主要內容的執(zhí)法培訓。三是對爆破作業(yè)單位建立定期檢查制度，重點檢查井下民用爆炸物品儲存、運輸、爆破、清退等管理制度落實情況，并如實填寫《定期安全檢查記錄》，實行閉環(huán)管理。四是強化對民用爆炸物品的清退、流向等的監(jiān)控管理，堅決打擊民用爆炸物品的失控和私藏現(xiàn)象。五是嚴格爆破作業(yè)人員資質審查、考核發(fā)證，加強對爆破作業(yè)人員的教育培訓，定期組織安全警示教育和安全風險排查，利用信息化手段實現(xiàn)爆破作業(yè)人員動態(tài)管控。六是督促爆破作業(yè)單位建立民用爆炸物品出入井檢查登記制度，并在井口設立必要的視頻監(jiān)控或自動拍照設施，如實記錄出入井人員和檢查登記制度落實情況。

(七)細化明確非煤礦山部門監(jiān)管責任。各級政府要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰監(jiān)管誰負責、誰審批誰負責”的原則，進一步明確各相關部門非煤礦山監(jiān)管職責，加強相互配合，合理推進防范化解非煤礦山安全風險工作。行政審批部門(發(fā)展改革部門)要加強非煤礦山相關建設項目的立項審批，監(jiān)督和指導不符合有關礦山工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃、不符合產業(yè)政策、布局不合理等礦井關閉等。自然資源部門要加強非煤礦山礦產資源開發(fā)管理，查處非法開采、越界開采礦產資源違法違規(guī)行為，監(jiān)督和指導無采礦許可證、越界采礦被吊銷采礦許可證、資源枯竭應當關閉退出等礦井關閉工作。應急管理部門要加強非煤礦山安全生產許可和監(jiān)督管理，依法監(jiān)督其嚴格執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)和標準、規(guī)范，監(jiān)督和指導不具備安全生產條件的非煤礦井關閉工作。公安部門要加強民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。工信部門要加強民用爆炸物品生產、銷售的安全監(jiān)督管理，查處非法生產、銷售(含儲存)民用爆炸物品的行為。行政審批部門(住建部門)要加強礦山工程施工總承包、工程監(jiān)理資質的許可管理。生態(tài)環(huán)境部門要加強監(jiān)督和指導破壞生態(tài)環(huán)境、污染嚴重、未進行環(huán)境影響評價的礦井關閉工作。市場監(jiān)管部門要依法查處無照經營等非法違法行為，配合有關部門依法查處未經安全生產(經營)許可的生產經營單位。

(八)加強和改進突發(fā)事件信息報告工作。進一步明確突發(fā)事件信息報告責任主體，強化突發(fā)事件信息報告部門聯(lián)動，嚴格遵循突發(fā)事件信息報告時限要求，提升第一時間獲取突發(fā)事件信息的能力，健全突發(fā)事件信息報告體制機制，建立安全生產重大事故直報制度。加強對信息報告工作的組織領導，切實履行信息報告主體責任，明確職責分工，層層壓實到人。嚴肅突發(fā)事件信息報告責任追究，建立健全突發(fā)事件信息報告責任倒查機制，明確突發(fā)事件信息報告時間和報告范圍，對出現(xiàn)信息遲報、漏報、謊報、瞞報的,嚴肅追究相關部門(單位)及有關人員的責任。

(九)深入扎實開展安全生產大排查大整治行動。各級各部門各企業(yè)要深刻吸取事故教訓，結合正在開展的安全生產專項整治三年行動和安全生產大排查、大整治行動，舉一反三，堅決破解檢查查不出問題的難題，堅決解決執(zhí)法檢查“寬松軟”的問題。要深入開展專項執(zhí)法檢查，強化重點行業(yè)領域風險隱患排查治理，以零容忍的態(tài)度堅決懲治安全生產違法行為，綜合運用聯(lián)合懲戒、停產整頓、行刑銜接等措施，堅決防止違法違規(guī)行為“屢禁不止、屢罰不改”。對企業(yè)排查隱患走過場、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題未整改或整改不到位、甚至發(fā)生事故的，一律依法給予頂格處罰。修訂完善安全生產舉報管理辦法，發(fā)動廣大人民群眾、企業(yè)職工積極舉報安全隱患和違法行為。嚴格執(zhí)行新頒布刑法修正案有關安全生產條款，建立完善典型執(zhí)法案件報送、執(zhí)法效果評估制度，推動企業(yè)深化風險分級管控和隱患排查治理體系建設和運行，增強防范化解重大安全風險的內生動力，推動安全生產形勢穩(wěn)定好轉。