來源：煤礦安全網(wǎng)

應(yīng)急管理部  國家礦山安全監(jiān)察局

關(guān)于印發(fā)《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》的通知

應(yīng)急〔2022〕64號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團礦山安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局：

現(xiàn)將《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

應(yīng)急管理部  國家礦山安全監(jiān)察局

2022年7月19日

“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，防范化解重大安全風(fēng)險，有效遏制礦山重特大事故發(fā)生，保護從業(yè)人員生命安全，全面提升礦山安全綜合治理效能，實現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》等法律法規(guī)和規(guī)劃，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）取得的成效。

“十三五”時期，各地區(qū)、各有關(guān)部門和礦山企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，始終堅持安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，持續(xù)推進落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、淘汰落后產(chǎn)能、重大災(zāi)害治理、科技強安、智能化礦山建設(shè)等各項工作，全國礦山安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)。

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故和重特大事故起數(shù)、煤礦百萬噸死亡率實現(xiàn)“五個明顯下降”。與2015年相比，2020年煤礦死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率分別下降61.9%和63.6%，重特大事故得到有效遏制；非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降28.2%和39.2%，礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。形成了由《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》等法律，《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)，《煤礦安全規(guī)程》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等部門規(guī)章，《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的礦山安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全。建立“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任進一步強化，明確每一處礦山的日常監(jiān)管主體，實現(xiàn)所有尾礦庫地方政府領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管包保責(zé)任全覆蓋，企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，企業(yè)主體責(zé)任進一步落實。

重大災(zāi)害治理不斷深化。全面實施瓦斯“零超限”、突出危險煤層“零突出”目標(biāo)管理，推動《防治煤與瓦斯突出細則》規(guī)定落地落實。印發(fā)《關(guān)于加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》《遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》《關(guān)于建立沖擊地壓礦井地震信息共享機制的通知》，推動《防治煤礦沖擊地壓細則》等措施落實。貫徹落實水害防治“三專兩探一撤”措施，推廣應(yīng)用井下千米定向鉆機、煤層增透等先進適用技術(shù)，重大災(zāi)害防治水平穩(wěn)步提升。實施一批煤礦重大災(zāi)害和尾礦庫治理工程，煤礦較大以上瓦斯、水害事故與“十二五”相比分別下降98%、95%，尾礦庫未發(fā)生較大以上事故。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實。發(fā)布實施煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，穩(wěn)步推進非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。礦山安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)全面推進，企業(yè)重大安全風(fēng)險管控意識不斷增強，隱患排查治理能力持續(xù)提高。安全宣傳教育培訓(xùn)工作進一步強化，“企業(yè)自主培訓(xùn)、部門強化考核、執(zhí)法與服務(wù)并重”的安全培訓(xùn)管理新機制初步形成，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提升。發(fā)布5類38種煤礦機器人重點研發(fā)目錄，推動全國建成494個煤礦智能化采掘工作面，實施應(yīng)用19種與煤礦生產(chǎn)有關(guān)的機器人，開啟了“有人巡視、無人值守”智能開采新模式。

礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動落后產(chǎn)能淘汰退出，累計淘汰退出煤礦5464處、產(chǎn)能9.4億噸，煤礦平均產(chǎn)能達到100萬噸/年以上，安全保障能力高的大型煤礦產(chǎn)能占比達到80%左右。整頓關(guān)閉非煤礦山和尾礦庫1.9萬余座，全面核清全國尾礦庫基本情況和安全風(fēng)險狀況，持續(xù)推進尾礦庫綜合治理和采空區(qū)治理，“頭頂庫”綜合治理取得明顯成效。

安全科技支撐水平不斷提升。持續(xù)淘汰落后和推廣先進技術(shù)工藝裝備，發(fā)布了6批淘汰煤礦落后安全技術(shù)工藝及設(shè)備目錄和4批先進適用技術(shù)裝備推廣目錄，發(fā)布了2批金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄和1批新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄。推進大斷面快速掘錨系統(tǒng)、巖巷全斷面掘進裝備、大傾角礦用盾構(gòu)機等先進工藝和設(shè)備的井下試驗應(yīng)用。

監(jiān)管監(jiān)察效能不斷提升。編制完善《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》，統(tǒng)一全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法文書樣式。制定檢查實施清單和煤礦違法違規(guī)行為規(guī)范描述匯編，深入推進監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。落實依法按計劃實施監(jiān)管監(jiān)察的規(guī)定，制定煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃編制辦法。制定《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。全面加強非煤礦山安全生產(chǎn)專家“會診”監(jiān)管、風(fēng)險分級監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)助力監(jiān)管，有力促進基層監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量提升。全面加強非煤礦山安全監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、閉環(huán)執(zhí)法、公開執(zhí)法和文明執(zhí)法，執(zhí)法效能得到較大程度提升。

安全信息化建設(shè)取得積極進展。率先建成煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測“一張網(wǎng)”，全國3338處煤礦安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、工業(yè)視頻“三大系統(tǒng)”實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，成為國家首批“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)重點示范應(yīng)用項目。全國三等以上尾礦庫均實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和在線監(jiān)測。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)不斷升級完善，實現(xiàn)了監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)、使用人員和數(shù)據(jù)匯聚全覆蓋，同案推送等智能化功能上線試運行，建成煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)并在全國推廣應(yīng)用。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。

能源轉(zhuǎn)型發(fā)展對礦山安全提出更大挑戰(zhàn)。未來相當(dāng)長時期內(nèi)，煤炭仍是我國主體能源，隨著國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》的實施，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，煤炭消費總量、強度雙控政策措施日趨嚴(yán)格，為保障國家能源安全，提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)能力，實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，礦山安全高質(zhì)量發(fā)展將面臨巨大挑戰(zhàn)。

外部環(huán)境不確定性加大礦山安全風(fēng)險。受國際形勢和新冠肺炎疫情等突發(fā)事件影響，煤炭行業(yè)和礦山企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)波動，部分企業(yè)資金緊張，采掘工程欠賬多，出現(xiàn)安全投入不足、采掘接續(xù)失調(diào)和隊伍不穩(wěn)等問題。受區(qū)域供求矛盾和礦產(chǎn)品市場波動等因素影響，易引發(fā)超強度超能力開采等違法違規(guī)行為，礦山安全風(fēng)險和事故隱患增加。

礦山安全基礎(chǔ)總體依然薄弱。安全發(fā)展理念樹得不牢，企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，多層級管理企業(yè)主體責(zé)任落實層層遞減，制度措施缺乏針對性，現(xiàn)場管理不到位。煤礦超層越界開采、非煤礦山“一證多采”等違法違規(guī)行為屢禁不止。同類事故反復(fù)發(fā)生，事故教訓(xùn)吸取不深刻。專業(yè)技術(shù)人才短缺，招工難，從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，專業(yè)素質(zhì)和安全意識有待提升。礦山安全科技研發(fā)能力不足。機器人密度與國外平均水平相比有很大差距。新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備的大量使用，給生產(chǎn)安全帶來新的不確定性安全風(fēng)險。

災(zāi)害風(fēng)險隨開采深度增加愈加嚴(yán)重。部分煤礦由低瓦斯向高瓦斯、突出礦井演變，深部開采出現(xiàn)煤與瓦斯突出和沖擊地壓相互耦合的新煤巖動力災(zāi)害，底板承壓水威脅日趨嚴(yán)重，西部地區(qū)煤礦出現(xiàn)洛河組砂巖含水層突水和沖擊地壓災(zāi)害。井深超過800米的非煤地下礦山地?zé)?、巖爆等現(xiàn)象增多，提升和通風(fēng)難度加大。煤礦瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害機理研究尚未取得突破，關(guān)鍵技術(shù)裝備自主創(chuàng)新能力亟待提升。

非煤礦山發(fā)展不均衡。礦山總量多，機械化水平低，全國金屬非金屬礦山受資源稟賦、工藝和規(guī)模影響，總體機械化程度偏低。小型礦山占礦山總量的86.4%，技術(shù)裝備水平低，生產(chǎn)方式落后。四五等小型尾礦庫占尾礦庫總量的87.4%。高風(fēng)險礦山數(shù)量多，安全保障水平低，安全生產(chǎn)風(fēng)險高。

安全監(jiān)管監(jiān)察效能有待進一步提升。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察力量與礦山生產(chǎn)開發(fā)布局不匹配、分布不平衡。部分地區(qū)礦山安全監(jiān)管存在盲區(qū)，力量弱化。部分礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員存在畏難心理，缺少發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力和主動性。源頭治理和常態(tài)化風(fēng)險管控機制尚未全面構(gòu)建，監(jiān)管監(jiān)察方式方法有待改進創(chuàng)新，監(jiān)管監(jiān)察科技裝備有待改造提升。新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備大量使用，對監(jiān)管監(jiān)察隊伍專業(yè)技術(shù)能力提出了新挑戰(zhàn)。

（三）發(fā)展的機遇。

新發(fā)展階段和新發(fā)展理念帶來新機遇。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)作出一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新觀點新思路，反復(fù)告誡要牢固樹立安全發(fā)展理念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。“人民至上、生命至上”理念深入人心，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善。依法治安進程不斷推進，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”寫入新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，進一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，為做好礦山安全生產(chǎn)工作提供了重要遵循和保障。

礦山安全體制改革帶來新機遇?！皣冶O(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制進一步完善，嚴(yán)密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系逐步健全。加強對地方政府落實礦山安全屬地監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督檢查，推動地方礦山安全監(jiān)管部門強化監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，為礦山安全生產(chǎn)工作帶來新機遇。

能源消費和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來新機遇。隨著能源消費結(jié)構(gòu)變革，落后產(chǎn)能淘汰退出深入推進，礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以安全水平高的大型現(xiàn)代化煤礦為主體成為煤炭行業(yè)發(fā)展方向。通過淘汰關(guān)閉、整合重組和升級改造，非煤礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。礦山安全生產(chǎn)能力和防災(zāi)治災(zāi)能力進一步強化，為礦山安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好帶來新機遇。

技術(shù)革新帶來新機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速拓展，礦山采掘生產(chǎn)、災(zāi)害防治等大量先進技術(shù)裝備得到廣泛應(yīng)用，安全風(fēng)險管控技術(shù)和措施不斷完善，伴隨5G、人工智能、云計算等新一代信息技術(shù)與礦山深度融合，智能裝備、機器人廣泛應(yīng)用，礦山智能化建設(shè)步伐加快，少人或無人開采逐步成為現(xiàn)實，科技創(chuàng)新為礦山安全生產(chǎn)工作提供新動力。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以預(yù)防和遏制礦山重特大事故發(fā)生為目標(biāo)，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以礦山安全專項整治三年行動和安全生產(chǎn)大排查為主要抓手，以保護從業(yè)人員生命安全為根本目的，完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，強化系統(tǒng)觀念，堅持依法治安、科技強安、源頭治理、精準(zhǔn)防控和社會共治，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，全面提升礦山安全綜合治理效能，實現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強黨對礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，為實現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持安全發(fā)展。以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神指導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

——堅持依法治安。健全礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善礦山安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

——堅持源頭治理。優(yōu)化礦山開發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，推動落后產(chǎn)能淘汰退出，推進重大災(zāi)害超前治理，提升礦山防災(zāi)治災(zāi)能力，將問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

——堅持科技強安。加強礦山安全科技攻關(guān)，全面提升科技裝備水平，推進礦山地質(zhì)透明化、災(zāi)害預(yù)警精準(zhǔn)化、開采智能化、監(jiān)管監(jiān)察信息化、救災(zāi)探查無人化，不斷提升礦山本質(zhì)安全水平。

——堅持精準(zhǔn)防控。構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制，根據(jù)風(fēng)險等級實行分級分類監(jiān)管監(jiān)察，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管監(jiān)察”，推動執(zhí)法專業(yè)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，提高監(jiān)管監(jiān)察效能。

——堅持社會共治。推動落實地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)社會力量共同參與，構(gòu)建礦山安全社會共治體系。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到“十四五”末，礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完備、安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全、安全預(yù)防控制體系更加科學(xué)、安全監(jiān)管監(jiān)察體制更加完善、信息化智能化水平大幅提高、基礎(chǔ)保障能力明顯增強、監(jiān)管監(jiān)察效能顯著提升，礦山安全綜合治理效能取得重大進展，事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制。

三、主要任務(wù)

（一）健全安全法治體系。

1.完善礦山安全法律法規(guī)。

健全完善礦山安全法律法規(guī)，推動實現(xiàn)與安全生產(chǎn)工作的總體要求系統(tǒng)、整體、協(xié)同配套。推動礦山集中的地區(qū)省級政府和設(shè)區(qū)的市出臺地方性法規(guī)、政府規(guī)章。進一步健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制，確保行政規(guī)范性文件合法有效。建立健全行政復(fù)議及應(yīng)訴工作機制，積極推進礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)行政復(fù)議規(guī)范化，提升依法行政水平和公信力。

2.加強礦山安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

堅持和鞏固政府引導(dǎo)、社會參與、市場驅(qū)動、協(xié)同推進的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。組建全國礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，申請新增礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號（KA），將煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)分類優(yōu)化整合為礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善礦山安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作機制，強化智能化裝備、災(zāi)害防治、裝備安全技術(shù)條件等急需短缺標(biāo)準(zhǔn)制修訂，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。鼓勵社會力量廣泛參與開展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作。及時公開國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，強化標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)和實施評估，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對礦山企業(yè)現(xiàn)場安全管理和安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的支撐作用。

專欄2  礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點

1.推動礦山安全法律法規(guī)制修訂工作，健全完善《煤礦安全規(guī)程》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》等礦山安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.逐步將《瓦斯抽采達標(biāo)暫行規(guī)定》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》《防治煤與瓦斯突出細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦防治水細則》《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》等規(guī)范性文件上升為國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。

3.推動建立礦山智能化技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系。推動出臺與煤共（伴）生金屬非金屬礦山、型材礦山開采等礦山安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

4.鼓勵礦山安全團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展和規(guī)范化管理，推動大型企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

3.健全普法工作長效機制。

嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山企業(yè)黨政主要負責(zé)人要認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全完善普法工作機制和組織機構(gòu)，明確普法任務(wù)和工作要求，強化法治人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障。創(chuàng)新普法工作方式方法，持續(xù)采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在線課堂、視頻講座、“集體學(xué)習(xí)＋自學(xué)”等多種形式，常態(tài)化組織分級、分類、分專業(yè)開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，開展礦山安全普法知識競賽、礦山安全法治建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建等豐富多樣的普法活動。營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，實現(xiàn)依法辦礦、依法管礦。

4.嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。

牢固樹立執(zhí)法意識，認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)法。認(rèn)真落實礦山分類精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察工作要求，突出工作重點，有針對性地開展檢查。適時調(diào)配執(zhí)法力量組織開展跨區(qū)域“靶向”精準(zhǔn)異地執(zhí)法和集中執(zhí)法。綜合運用“四不兩直”“雙隨機、一公開”等方式，加大重點抽查、突擊檢查力度。落實計劃監(jiān)管監(jiān)察工作機制，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法文書制作，持續(xù)推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推進地方礦山安全監(jiān)管工作規(guī)范化制度化。推進分類監(jiān)管監(jiān)察，依據(jù)企業(yè)信用情況，采取差異化監(jiān)管監(jiān)察措施。將礦山企業(yè)黨政主要負責(zé)人、主要技術(shù)負責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)的法定責(zé)任落實情況作為檢查的重點內(nèi)容。進一步加強礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門與自然資源、應(yīng)急管理部門橫向聯(lián)合，嚴(yán)厲打擊越界開采等非法違法行為。充分發(fā)揮執(zhí)法裝備在提升執(zhí)法效能上的促進作用，綜合運用處理處罰、通報、約談、問責(zé)、失信懲戒、行刑銜接等措施，依法懲處。

（二）健全安全責(zé)任體系。

5.嚴(yán)密礦山安全層級治理。

鞏固完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，進一步厘清各層級安全職責(zé)邊界，強化層級治理，明確每一處礦山日常監(jiān)管主體，實現(xiàn)風(fēng)險分級管控。礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依法履行國家監(jiān)察職責(zé)，加強對地方政府落實礦山安全屬地監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督檢查，著力防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性礦山安全風(fēng)險，將礦山安全監(jiān)察機構(gòu)對地方政府的監(jiān)督檢查納入到政府年終考核。地方各級礦山安全監(jiān)管部門落實屬地監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)，強化監(jiān)管措施。

專欄3  完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制機制改革

1.加強礦山安全監(jiān)察頂層設(shè)計。優(yōu)化監(jiān)察機構(gòu)布局，探索設(shè)立跨省區(qū)、跨區(qū)域監(jiān)察機構(gòu)。根據(jù)全國礦山分布情況，調(diào)整現(xiàn)有礦山安全監(jiān)察機構(gòu)履職范圍，合理優(yōu)化礦山安全監(jiān)察力量。

2.健全完善國家監(jiān)察基礎(chǔ)性制度。履行國家監(jiān)察核心職責(zé)，推動礦山安全監(jiān)察工作理念由“督企”為主向“督企”與“督政”并重轉(zhuǎn)變，健全完善礦山安全監(jiān)察指令制度等基礎(chǔ)性監(jiān)察制度。推動建立執(zhí)法效果閉環(huán)反饋措施，健全完善執(zhí)法監(jiān)督制度機制。

3.完善礦山事故調(diào)查處理機制。制修訂礦山事故調(diào)查處理工作制度，依法開展事故處理效果評估，推進事故處理程序化、科學(xué)化。

6.強化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

推動嚴(yán)格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，承擔(dān)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強對礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強“三個必須”責(zé)任考核力度。強化落實地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，推行地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)包保責(zé)任制。將礦山安全生產(chǎn)同經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。強化礦山安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，配齊配強礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員，穩(wěn)步提升市級、縣級礦山安全監(jiān)管專業(yè)能力。健全完善礦山安全執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，健全完善礦山安全生產(chǎn)問責(zé)機制及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格落實重大隱患掛牌督辦制度，推動安全責(zé)任落實。

7.落實企業(yè)安全主體責(zé)任。

樹牢安全發(fā)展理念，督促礦山企業(yè)建立健全從主要負責(zé)人、職能部門到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建成“人人有責(zé)、層層負責(zé)、各負其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。明確主要負責(zé)人（法人代表、實際控制人）的第一責(zé)任人履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。厘清多層級管理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強安全生產(chǎn)技術(shù)和管理人員。建立與企業(yè)日常管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點的企業(yè)自主安全管理體系。實施企業(yè)主要負責(zé)人安全承諾制度。強化企業(yè)安全投入，保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。強化安全教育培訓(xùn)，加強企業(yè)安全人才培養(yǎng)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能。健全完善企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，進一步強化企業(yè)安全風(fēng)險自主管控、隱患排查治理和日常自查自糾。規(guī)范外包施工隊伍安全管理，鼓勵礦山企業(yè)自建隊伍，堅決杜絕違法轉(zhuǎn)包分包、外包隊伍資質(zhì)掛靠等問題。

（三）健全防災(zāi)治災(zāi)救災(zāi)體系。

8.完善災(zāi)害治理工作機制。

牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念。落實礦山企業(yè)重大災(zāi)害治理主體責(zé)任，建立健全災(zāi)害治理管理制度、機構(gòu)和隊伍，保障企業(yè)資金投入，強化重大災(zāi)害治理基礎(chǔ)能力建設(shè)。推動查明煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、粉塵爆炸、中毒窒息、火災(zāi)、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等災(zāi)害的致災(zāi)因素，逐步形成礦山重大災(zāi)害防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建風(fēng)險辨識評估、監(jiān)測預(yù)警、治理評價全流程重大災(zāi)害防治機制。實施災(zāi)害治理責(zé)任、工程、資金、時限、預(yù)案“五到位”閉環(huán)管理。

9.推廣先進適用防治技術(shù)。

煤與瓦斯突出礦井堅持兩個“四位一體”綜合防突措施，做到抽采達標(biāo)和抽掘采平衡。沖擊地壓礦井堅持區(qū)域先行、局部跟進、分區(qū)管理、分類防治原則，推行落實“三限三強”等防沖措施。推行老空水防治“四步工作法”和水患區(qū)域“四線”管理，推廣頂板離層水害和底板承壓水害區(qū)域超前探測治理方法，推廣應(yīng)用承壓水害防治微震監(jiān)測系統(tǒng)和滲透水監(jiān)測系統(tǒng)。開展采空區(qū)隱患治理工程，推廣采用崩落、充填、隔離等治理方法，對高風(fēng)險采空區(qū)開展微震監(jiān)測和風(fēng)險評估。推廣煤礦火災(zāi)激光檢測、光纖監(jiān)測技術(shù)和安全環(huán)保型防滅火材料。推廣應(yīng)用尾礦庫潰壩、地下礦山地壓災(zāi)害、露天礦山高陡邊坡智能監(jiān)測預(yù)警和治理技術(shù)。

10.提升應(yīng)急救援處置能力。

進一步規(guī)范事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)，完善應(yīng)急救援協(xié)同工作機制，持續(xù)推進建立礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門與自然資源、公安、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、氣象、水利、衛(wèi)生健康、地震等部門應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制和礦山安全應(yīng)急響應(yīng)機制，提升預(yù)警信息發(fā)布的時效性和精準(zhǔn)性。完善礦山應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急預(yù)案定期評估修訂機制，強化上下級預(yù)案、政府與企業(yè)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。依托應(yīng)急指揮“一張網(wǎng)”，建立完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)可靠、信息共享的礦山應(yīng)急救援綜合指揮平臺。構(gòu)建空天地一體化應(yīng)急通信系統(tǒng)，完善事故災(zāi)害現(xiàn)場通信設(shè)備，提升各類條件下應(yīng)急通信保障能力，穩(wěn)步提升應(yīng)急指揮輔助決策能力。推動統(tǒng)籌優(yōu)化設(shè)置區(qū)域礦山專職救護隊，修訂《礦山救護規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)兼職救援隊伍建設(shè)。優(yōu)化升級緊急避險與逃生等應(yīng)急救援隊技術(shù)裝備。推動完善實訓(xùn)演練基礎(chǔ)設(shè)施，提高應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練水平。提升應(yīng)急救援隊伍待遇，建立應(yīng)急救援隊伍榮譽制度，完善指戰(zhàn)員服退役機制。強化礦山調(diào)度中心建設(shè)，發(fā)揮調(diào)度中心參謀部、指揮部、作戰(zhàn)部的作用。賦予班組長、調(diào)度員、帶班人員、安檢員等緊急情況撤人權(quán)。

（四）強化科技支撐體系。

11.加強科技研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。

依托重點礦山企業(yè)、科研院所和高等院校，推動協(xié)同創(chuàng)新，加強產(chǎn)學(xué)研融合。在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上，推動優(yōu)化布局礦山安全相關(guān)國家重點實驗室和技術(shù)創(chuàng)新中心。組建一批“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的研發(fā)創(chuàng)新平臺及成果轉(zhuǎn)化平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支撐礦山安全技術(shù)水平持續(xù)提升。

12.加強礦山安全技術(shù)裝備攻關(guān)。

深化開展重大災(zāi)害及耦合危害發(fā)生機理科研攻關(guān)，著力破解重大安全風(fēng)險預(yù)警、動態(tài)監(jiān)測與可視化、主動預(yù)警與智能決策及防控等關(guān)鍵技術(shù)和裝備瓶頸。加強關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)，推動礦山典型事故防控與應(yīng)急救援專項科研攻關(guān)。加快破解核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升煤機制造工業(yè)基礎(chǔ)能力。加強礦山智能化關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，重點突破精準(zhǔn)地質(zhì)探測、礦巖識別、透明地質(zhì)、設(shè)備精準(zhǔn)定位、復(fù)雜條件智能綜采和快速掘進、輔助運輸環(huán)節(jié)無人駕駛、固定場所少人化或無人化值守等制約礦山智能化發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，提升智能裝備的成套化和國產(chǎn)化水平。重點研發(fā)和推廣安全防控、偵查巡檢、應(yīng)急救援等礦山機器人。鼓勵研究保護鑿巖人員的輕便型液壓支架等作業(yè)現(xiàn)場人員安全防護類技術(shù)和產(chǎn)品。

13.加強先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。

推動先進礦山安全生產(chǎn)裝備科研成果的應(yīng)用，加強礦山安全應(yīng)用試點示范。深化開展礦山安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)遴選，引導(dǎo)和推進礦山企業(yè)加快應(yīng)用先進適用技術(shù)。推進礦山企業(yè)和科研院所積極開展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作，進一步加大推廣應(yīng)用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、采空區(qū)治理、邊坡防治、防滅火、智能感知、粉塵防治、爆破振動控制、尾礦庫潰壩災(zāi)害治理、采空區(qū)廢石或尾砂高濃度充填、模袋法尾礦筑壩等先進適用技術(shù)裝備。遴選煤礦智能化開采技術(shù)、煤田火災(zāi)精確探測與低成本治理技術(shù)、煤礦突出危險區(qū)域動態(tài)預(yù)測與可視化技術(shù)、急傾斜“三軟”煤層安全高效開采技術(shù)，中東部老礦區(qū)深部承壓開采礦井水災(zāi)區(qū)域防治技術(shù)、低成本高效充填開采技術(shù)、深部儲能巖體爆破誘導(dǎo)開采技術(shù)等先進技術(shù)逐步納入科技攻關(guān)和重點推廣目錄。推廣應(yīng)用智能化成熟技術(shù)裝備，重點推進采掘智能化、輔助系統(tǒng)無人化、井下固定崗位無人值守或遠程監(jiān)控、巡檢機器人的應(yīng)用。推進機器人替代重點崗位、危險作業(yè)人員。

14.增強礦山裝備安全保障能力。

適時更新先進適用技術(shù)及裝備推廣、落后設(shè)備及工藝淘汰目錄，不斷提高礦山裝備水平，實現(xiàn)機械化、自動化、信息化、智能化迭代升級。推進非煤礦山鑿、鏟、運等工藝裝備高端化、控制智能化。強化礦山裝備制造、使用、維護、檢測、報廢等全生命周期管理，提高設(shè)備安全可靠程度，消除因設(shè)備故障引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。規(guī)范礦山安全生產(chǎn)綜合信息化系統(tǒng)建設(shè)模式，逐步實現(xiàn)上下貫通、全國礦山安全生產(chǎn)信息化“一張網(wǎng)”，消除信息孤島。