來(lái)源：煤礦安全網(wǎng)

（五）提升基礎(chǔ)保障能力。

15.提高礦山安全管理水平。

推進(jìn)一、二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)與享受更多優(yōu)惠政策掛鉤，煤礦二級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率超80%。建立完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效果評(píng)估體系，構(gòu)建動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)建設(shè)，切實(shí)提升礦山安全生產(chǎn)管理水平。以礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系為平臺(tái)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。實(shí)現(xiàn)礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系有機(jī)融合。建立全國(guó)雙重預(yù)防機(jī)制管控信息系統(tǒng)。推動(dòng)企業(yè)完善危險(xiǎn)性較大作業(yè)的安全管理作業(yè)流程，強(qiáng)化危險(xiǎn)性較大作業(yè)審批管理和作業(yè)過(guò)程安全觀察，有效降低危險(xiǎn)性較大作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，關(guān)注從業(yè)人員的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，培育安全文化。

16.加強(qiáng)礦山自動(dòng)化智能化建設(shè)。

實(shí)施礦山智能化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)同推進(jìn)礦山自動(dòng)化、智能化建設(shè)相關(guān)政策配套，分級(jí)分類推進(jìn)礦山智能化建設(shè)。因地制宜建設(shè)一批效果突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的智能化示范工程，總結(jié)提煉可復(fù)制的智能化建設(shè)模式，發(fā)揮智能化示范礦山引領(lǐng)作用。推動(dòng)新建、改擴(kuò)建礦井及大型煤礦、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦實(shí)現(xiàn)智能化開(kāi)采。小煤礦深化機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人專項(xiàng)行動(dòng)，逐步向智能化過(guò)渡。深入推進(jìn)非煤礦山機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化建設(shè)，研究出臺(tái)加強(qiáng)中小型非煤地下礦山機(jī)械化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，逐步推進(jìn)非煤礦山智能化建設(shè)。

17.提升礦山從業(yè)人員素質(zhì)。

進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)層次建設(shè)，鼓勵(lì)和支持智能采礦工程等專業(yè)建設(shè)；創(chuàng)新礦山從業(yè)人員培養(yǎng)方式，推進(jìn)校企聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，強(qiáng)化安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度；整合提升現(xiàn)有培訓(xùn)教育基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平，完善實(shí)操考試、實(shí)物操作、遠(yuǎn)程考試、遠(yuǎn)程智能身份驗(yàn)證等裝備；建設(shè)一批高水平的礦山安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地和考核點(diǎn)；開(kāi)展分層次、分專業(yè)、分崗位的安全生產(chǎn)精準(zhǔn)培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操培訓(xùn)。實(shí)施班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)。完善礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)考核管理辦法，實(shí)施任職能力素質(zhì)考評(píng)；推進(jìn)逢查必考常態(tài)化規(guī)范化，確保礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵人員培訓(xùn)到位、能力提升。

18.推進(jìn)礦山“一優(yōu)三減”。

構(gòu)建煤礦“一優(yōu)三減”考核約束機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“一優(yōu)三減”措施落實(shí)。加大優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)力度，提高裝備水平，優(yōu)化勞動(dòng)組織，科學(xué)合理確定開(kāi)采布局。推動(dòng)煤礦逐步實(shí)現(xiàn)“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式。實(shí)行采掘工作面作業(yè)人員限員管理，研究制定交接班期間限員規(guī)定。升級(jí)改造人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員精準(zhǔn)定位和超員監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（六）強(qiáng)化安全治本攻堅(jiān)。

19.嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入。

進(jìn)一步提高深部開(kāi)采、煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦安全準(zhǔn)入條件。推動(dòng)相關(guān)部門進(jìn)一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點(diǎn)礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，提升非煤礦山規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行等量或減量置換政策控制尾礦庫(kù)總量，嚴(yán)禁新建“頭頂庫(kù)”。進(jìn)一步提升礦山裝備、隊(duì)伍安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料安全準(zhǔn)入以及從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入。嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。

專欄4  嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入

1.煤礦。停止審批山西、內(nèi)蒙古、陜西新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于120萬(wàn)噸/年的煤礦，寧夏新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于60萬(wàn)噸/年的煤礦，其他地區(qū)新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于30萬(wàn)噸/年的煤礦；停止審批新建和改擴(kuò)建后產(chǎn)能低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦；停止審批新建開(kāi)采深度超1000米和改擴(kuò)建開(kāi)采深度超1200米的大中型及以上煤礦，新建和改擴(kuò)建開(kāi)采深度超600米的其他煤礦；停止審批新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于500萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建和改擴(kuò)建產(chǎn)能高于800萬(wàn)噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦。高瓦斯、煤（巖石）與瓦斯（二氧化碳）突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦不得核增生產(chǎn)能力。

2.非煤礦山。嚴(yán)格開(kāi)采深度超800米、與煤共（伴）生金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米、生產(chǎn)規(guī)模超1000萬(wàn)噸/年的金屬非金屬露天礦山以及壩高超200米、庫(kù)容超1億立方米的尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入門檻。新建四等、五等尾礦庫(kù)必須采用一次建壩方式。嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁新建總壩高超過(guò)200米的尾礦庫(kù)。新建金屬非金屬地下礦山必須對(duì)能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先采用尾礦充填采礦法。新（改、擴(kuò)）建金屬非金屬地下礦山必須實(shí)現(xiàn)鑿巖、鏟裝、運(yùn)輸機(jī)械化。

20.推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出。

綜合法治化和市場(chǎng)化等方式，分類型、分期限、分措施推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出，推動(dòng)研究制定礦山落后產(chǎn)能退出政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)政府主管部門及礦山企業(yè)制定關(guān)閉退出中長(zhǎng)期規(guī)劃、健全關(guān)閉退出遺留問(wèn)題配套政策與保障機(jī)制。進(jìn)一步加大落后煤礦淘汰力度，持續(xù)推進(jìn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦淘汰退出，引導(dǎo)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、無(wú)法保證正常安全投入、非機(jī)械化開(kāi)采的礦山，開(kāi)采深度超過(guò)1200米的煤礦，運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)，以及停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫(kù)、沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)等有序退出。爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金支持，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，引導(dǎo)不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山淘汰退出，關(guān)閉達(dá)不到煤礦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的與煤共（伴）生金屬非金屬礦山，逐步淘汰小型露天采石場(chǎng)。

21.加快礦山企業(yè)改造升級(jí)。

推動(dòng)技術(shù)先進(jìn)、安全高效的大型礦山企業(yè)整合重組開(kāi)采同一礦體的、多個(gè)采礦權(quán)人的小型礦山，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)開(kāi)采、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一安全管理。規(guī)范小礦山技改擴(kuò)能，明確項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批等環(huán)節(jié)技改擴(kuò)能建設(shè)期限，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采。加強(qiáng)整合技改擴(kuò)能礦山安全監(jiān)管，杜絕落后產(chǎn)能低水平重復(fù)建設(shè)。修訂煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法。

（七）提升監(jiān)管監(jiān)察能力。

22.強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察人才隊(duì)伍建設(shè)。

聚焦“高精尖缺”，配齊配強(qiáng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人員，完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。推進(jìn)礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮技術(shù)支撐及智庫(kù)功能，搭建人才引進(jìn)使用平臺(tái)。創(chuàng)新引才引智方式，通過(guò)聘請(qǐng)專家顧問(wèn)、購(gòu)買服務(wù)等途徑，吸納社會(huì)人才資源。完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門與科研機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合攻關(guān)的培養(yǎng)機(jī)制。綜合運(yùn)用集中輪訓(xùn)、視頻培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式，開(kāi)展專業(yè)能力培訓(xùn)。健全礦山安全監(jiān)管監(jiān)察干部到基層、機(jī)關(guān)雙向鍛煉交流機(jī)制，加大人員實(shí)操輪訓(xùn)力度。健全礦山安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍考核獎(jiǎng)懲和激勵(lì)保障機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵(lì)引導(dǎo)，加大干部人文關(guān)懷，激勵(lì)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。加大優(yōu)秀青年干部選拔培養(yǎng)力度，選派年輕干部到艱苦地區(qū)和基層一線鍛煉。健全完善以專業(yè)學(xué)術(shù)、市場(chǎng)應(yīng)用、社會(huì)效應(yīng)為基礎(chǔ)的多元化評(píng)價(jià)機(jī)制。

23.強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)。

完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容的拓展和應(yīng)用。依托應(yīng)急云和地方政務(wù)云，建成覆蓋國(guó)家礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)以及省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門的礦山安全信息化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。構(gòu)建覆蓋全國(guó)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)感知網(wǎng)絡(luò)，充分應(yīng)用航天遙感、無(wú)人機(jī)巡查等手段，探索大地極化激元層析成像等技術(shù)對(duì)地下礦山安全管理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)礦山企業(yè)的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)感知、遠(yuǎn)程巡查以及在線監(jiān)測(cè)。實(shí)時(shí)采集礦山安全監(jiān)控、人員位置、視頻監(jiān)控、沖擊地壓、水文地質(zhì)、重要設(shè)備和爆破振動(dòng)監(jiān)測(cè)、露天礦山邊坡監(jiān)測(cè)、尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展數(shù)據(jù)耦合分析，應(yīng)用智能視覺(jué)分析、數(shù)據(jù)挖掘和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)礦山企業(yè)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、隱患治理、安全生產(chǎn)管理全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管監(jiān)察。以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)為綱，深入推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察、監(jiān)測(cè)預(yù)警、政務(wù)管理、指揮救援、決策支持等5大業(yè)務(wù)域建設(shè)，形成“一張網(wǎng)、一張圖、一張表、一盤棋”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化體系，為監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急救援等工作提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支持、智能輔助決策。推動(dòng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察向遠(yuǎn)程化、可視化、智能化以及“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全天候、全動(dòng)態(tài)、遠(yuǎn)程“透明”監(jiān)管監(jiān)察，有力提升礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作效率和執(zhí)法效能。

24.強(qiáng)化執(zhí)法技術(shù)裝備支撐保障。

強(qiáng)化安全科技攻關(guān)與先進(jìn)技術(shù)裝備在礦山安全監(jiān)管監(jiān)察和事故防控的支撐保障，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害治理、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、事故救援、事故分析等技術(shù)支撐。提升執(zhí)法裝備保障水平，配齊、配全并及時(shí)更新執(zhí)法終端設(shè)備，加大先進(jìn)適用技術(shù)裝備配置力度，增強(qiáng)適用于智能化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察的裝備配備，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)兼容、共享，提升執(zhí)法裝備智能化水平。

（八）健全社會(huì)共治體系。

25.構(gòu)建礦山安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

落實(shí)礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)新聞媒體曝光違法違規(guī)行為、重大事故隱患。動(dòng)員企業(yè)員工舉報(bào)企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通群眾舉報(bào)渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)舉報(bào)有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。完善礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

26.加大技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐力度。

推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，健全礦山安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理等規(guī)范，建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信負(fù)面清單公示制度。充分發(fā)揮科研院所、社會(huì)團(tuán)體、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)評(píng)估單位等對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的保障作用。加大對(duì)安標(biāo)發(fā)放、檢測(cè)檢驗(yàn)、鑒定評(píng)價(jià)等行為的檢查抽查力度。

27.強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)宣傳教育。

充分發(fā)揮新聞媒體作用，依靠主流媒體和新型傳播方式，加大礦山安全生產(chǎn)宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)礦山一線從業(yè)人員、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的了解、關(guān)注和支持。加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣和反面典型案例曝光力度，達(dá)到示范引領(lǐng)和警示教育的目的，營(yíng)造良好的礦山安全生產(chǎn)氛圍。

28.加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)國(guó)際合作。

推動(dòng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門與發(fā)達(dá)國(guó)家在礦山安全監(jiān)察、安全管理體系、礦山技術(shù)裝備、事故調(diào)查分析和應(yīng)急救援能力建設(shè)等方面交流合作，促進(jìn)和拓展“一帶一路”國(guó)家務(wù)實(shí)合作。適時(shí)開(kāi)展礦山安全領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)援助項(xiàng)目。在礦山安全生產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究、法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、礦山安全監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)等方面與相關(guān)國(guó)際組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)分享與交流活動(dòng)。利用金磚國(guó)家工業(yè)能源安全工作機(jī)制和能源安全監(jiān)管部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，開(kāi)展政府間對(duì)話，交流經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作。

四、重大工程

（一）重大災(zāi)害治理工程。

深入開(kāi)展煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、瓦斯超限事故多發(fā)煤礦“一通三防”重點(diǎn)監(jiān)察。實(shí)施一批瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、爆破災(zāi)害、沖擊地壓防治工程，實(shí)現(xiàn)超前治理和精準(zhǔn)治理。整合優(yōu)化災(zāi)害防治科研機(jī)構(gòu)，推動(dòng)創(chuàng)建礦山安全相關(guān)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家礦山安全技術(shù)創(chuàng)新中心、礦山深部開(kāi)采與重大災(zāi)害防治國(guó)家研究中心，推動(dòng)創(chuàng)建非煤礦山重大災(zāi)害機(jī)理、監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治等技術(shù)裝備研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)安全技術(shù)中心建設(shè)，開(kāi)展礦山重大災(zāi)害、礦山深部開(kāi)采與重大災(zāi)害防治等相關(guān)研究。進(jìn)一步查明煤與瓦斯突出等災(zāi)害時(shí)空分布，精準(zhǔn)劃分礦山災(zāi)害地質(zhì)類型，形成礦山災(zāi)害全國(guó)“一張圖”和防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)透明礦山建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)西南地區(qū)瓦斯區(qū)域化智能高效防控、深地多物理場(chǎng)監(jiān)測(cè)識(shí)別及沖擊地壓防控、礦山膏體充填工藝、東部大采深礦井底板和西部高強(qiáng)度開(kāi)采礦井頂板水害精準(zhǔn)防控、礦山火災(zāi)環(huán)境信息感知與精準(zhǔn)治理、智能化瓦斯煤塵爆炸隔抑爆、礦山邊坡與排土場(chǎng)以及尾礦壩的安全監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用。

（二）尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工程。

充分利用現(xiàn)有信息化系統(tǒng)和正在建設(shè)的公共安全信息化工程應(yīng)急管理建設(shè)部分，完善國(guó)家尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息“一張網(wǎng)”、地方尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息和企業(yè)在線安全監(jiān)測(cè)職能。推進(jìn)尾礦庫(kù)治理，對(duì)前期用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫(kù)”，采用閉庫(kù)治理、提高等級(jí)改造、搬遷下游居民等方式進(jìn)行治理。推動(dòng)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)，以及停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫(kù)、沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)實(shí)施閉庫(kù)治理工程，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、嘉陵江上游（陜西、甘肅、四川）、黃河流域各?。▍^(qū)）完成尾礦庫(kù)綜合治理。

（三）礦山安全信息化建設(shè)工程。

完善礦山安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，規(guī)范和指導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。依托應(yīng)急指揮信息網(wǎng)或國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)各省級(jí)節(jié)點(diǎn)、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局、所有煤礦企業(yè)、非煤地下礦山企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)國(guó)家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察一體化業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息互聯(lián)互通，執(zhí)法線索和處置互認(rèn)共享。加強(qiáng)全國(guó)礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防綜合支撐能力建設(shè)，為礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門分級(jí)、分類、動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供決策支持。加強(qiáng)礦山災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與智能分析決策和礦山大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作向“監(jiān)管監(jiān)察＋服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變提供智力支撐。加強(qiáng)礦山事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建空天地一體化應(yīng)急通信系統(tǒng)。

（四）礦山智能化建設(shè)工程。

協(xié)同有關(guān)部門推進(jìn)礦山智能化建設(shè)政策支持及配套措施。在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上，推動(dòng)創(chuàng)建礦山安全數(shù)字工程技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、礦山智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、礦用機(jī)器人綜合性能檢測(cè)基地和礦山智能生產(chǎn)新技術(shù)新模式安全性分析驗(yàn)證平臺(tái)等基礎(chǔ)平臺(tái)。推進(jìn)礦山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能裝備的研發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)礦用裝備智能化，實(shí)現(xiàn)裝備自感知、自決策、自控制功能，研發(fā)智能化關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備和礦山高危崗位、事故救援、井下?lián)岆U(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人。加快5G、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與礦山安全生產(chǎn)的深度融合。加快礦山智能化人才培養(yǎng)。開(kāi)展礦山智能化作業(yè)和危險(xiǎn)崗位的機(jī)器人替代示范，推動(dòng)建設(shè)一批無(wú)人少人智能化示范礦山、智能化采掘工作面、自動(dòng)化金屬非金屬地下礦山和小型機(jī)械化金屬非金屬地下礦山。

（五）礦山從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程。

在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上，支持礦山集中地區(qū)建設(shè)一批安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)操考試基地和警示教育基地。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，建設(shè)一批安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，鼓勵(lì)研發(fā)VR培訓(xùn)教材。推動(dòng)規(guī)模以上礦山企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)礦山企業(yè)因地制宜引進(jìn)一批高素質(zhì)人才、招錄一批高技能職工。組織開(kāi)展從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，推進(jìn)建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。推動(dòng)礦山企業(yè)安全文化建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造安全發(fā)展的輿論氛圍。

（六）監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程。

實(shí)施礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人才引進(jìn)和隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察人員和專業(yè)人員。提高具有專業(yè)教育背景的監(jiān)管監(jiān)察人員比例，加大培訓(xùn)力度，共享監(jiān)管監(jiān)察培訓(xùn)資源，全面提高干部履職能力。建立礦山安全專家和監(jiān)察干部隊(duì)伍人才庫(kù)，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)。根據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn)和執(zhí)法需求，合理確定各級(jí)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量、辦公用房規(guī)模，配齊、配全并及時(shí)更新執(zhí)法終端設(shè)備，提升執(zhí)法裝備智能化水平。開(kāi)展技術(shù)支撐能力建設(shè)，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立國(guó)家級(jí)礦山事故鑒定中心，完善國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局所屬安全技術(shù)中心礦山生產(chǎn)安全事故分析鑒定和防控技術(shù)支撐平臺(tái)。

專欄5  “十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃重點(diǎn)工程

1.重大災(zāi)害治理工程。

災(zāi)害防治科研機(jī)構(gòu)。在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上，推動(dòng)創(chuàng)建礦山重大災(zāi)害國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家礦山安全技術(shù)創(chuàng)新中心、尾礦庫(kù)安全技術(shù)中心、礦山深部開(kāi)采與重大災(zāi)害防治國(guó)家級(jí)研究中心，開(kāi)展瓦斯、水害、火災(zāi)、尾礦庫(kù)潰壩、爆破振動(dòng)與損傷、沖擊地壓及復(fù)合災(zāi)害的機(jī)理量化分析研究。推動(dòng)創(chuàng)建非煤礦山深部開(kāi)采與重大災(zāi)害機(jī)理、監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治等技術(shù)裝備研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

災(zāi)害探查建設(shè)工程。查明煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、中毒窒息、火災(zāi)、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫(kù)潰壩等重大災(zāi)害空間分布，精準(zhǔn)劃分礦山災(zāi)害地質(zhì)類型，形成礦山災(zāi)害全國(guó)“一張圖”和防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

研發(fā)重大災(zāi)害防控技術(shù)及裝備。研發(fā)重大災(zāi)害智能感知與預(yù)警、煤層瓦斯區(qū)域化智能高效防控技術(shù)、深地地應(yīng)力測(cè)試與多物理場(chǎng)監(jiān)測(cè)識(shí)別及沖擊地壓防控技術(shù)、煤礦火災(zāi)防控成套技術(shù)裝備、智能化瓦斯煤塵爆炸隔抑爆技術(shù)及裝備、基于云平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的分布式尾礦庫(kù)安全在線監(jiān)測(cè)技術(shù)及裝備、深部礦井爆破振動(dòng)與損傷精細(xì)化控制技術(shù)及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、礦井水害精準(zhǔn)防控技術(shù)及裝備、復(fù)雜地質(zhì)條件下礦山巷道支護(hù)關(guān)鍵技術(shù)與裝備和露天礦滑坡災(zāi)害智能預(yù)警技術(shù)及裝備。

技術(shù)交流和推廣應(yīng)用。推進(jìn)礦山企業(yè)和科研院所積極開(kāi)展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作。推廣應(yīng)用瓦斯防治、水害防治、粉塵防治、沖擊地壓治理、防滅火、邊坡防治等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。

2.尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工程。

“頭頂庫(kù)”治理。對(duì)前期用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫(kù)”，采用閉庫(kù)治理、提高等級(jí)改造、搬遷下游居民等方式進(jìn)行治理。

尾礦庫(kù)治理。對(duì)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)，以及停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫(kù)、沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)實(shí)施閉庫(kù)治理，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、嘉陵江上游（陜西、甘肅、四川）、黃河流域各?。▍^(qū)）完成尾礦庫(kù)治理。

3.礦山安全信息化建設(shè)工程。

安全信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。制定礦山安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架下感知網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)各省級(jí)應(yīng)急管理部門節(jié)點(diǎn)到國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局的網(wǎng)絡(luò)接入，完成國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局與轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)及非煤地下礦山企業(yè)的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

建設(shè)國(guó)家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察一體化業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分析等功能模塊，打通監(jiān)管與監(jiān)察之間的數(shù)據(jù)流，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、業(yè)務(wù)模型庫(kù)、災(zāi)害模型庫(kù)等。

建設(shè)全國(guó)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防綜合支撐系統(tǒng)。采集已建系統(tǒng)的礦山企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合關(guān)聯(lián)分析，超前預(yù)判礦山安全風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)國(guó)家礦用設(shè)備全周期管理與智能巡查平臺(tái)。建設(shè)礦用設(shè)備全周期管理系統(tǒng)、溯源系統(tǒng)、智能巡查系統(tǒng)，形成設(shè)備流向“一張圖”和設(shè)備運(yùn)維“一張表”。

建設(shè)礦山災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與智能分析決策系統(tǒng)。建立礦山災(zāi)害多源等數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)研判、礦山災(zāi)害推演模擬等功能模塊，配套建設(shè)“一張圖”展示、計(jì)算和存儲(chǔ)等設(shè)備。

建設(shè)礦山事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)。建設(shè)衛(wèi)星通信系統(tǒng)、5G無(wú)線通信、寬帶自組網(wǎng)、應(yīng)急指揮信息網(wǎng)等，形成空天地一體化應(yīng)急通信系統(tǒng)。配套建設(shè)地面通信傳輸、井下信息采集、井下通信傳輸、現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部顯示終端等設(shè)備。

4.礦山智能化建設(shè)工程。

加大政策支持力度。協(xié)調(diào)推動(dòng)礦山安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)智能裝備和機(jī)器人的支持力度，將智能化相關(guān)投入列入安全費(fèi)用的提取和使用范圍。推動(dòng)智能裝備、機(jī)器人納入《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》。

推進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)創(chuàng)建礦山安全數(shù)字工程技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、礦山智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、礦用機(jī)器人綜合性能檢測(cè)基地和礦山智能生產(chǎn)新技術(shù)新模式安全性分析驗(yàn)證平臺(tái)等基礎(chǔ)平臺(tái)。推動(dòng)創(chuàng)建非煤礦山自動(dòng)化、信息化、智能化及系統(tǒng)集成技術(shù)和裝備研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)裝備。重點(diǎn)突破精準(zhǔn)地質(zhì)探測(cè)、精確定位與數(shù)據(jù)高效連續(xù)傳輸、智能快速掘進(jìn)、復(fù)雜條件智能綜采、連續(xù)化輔助運(yùn)輸、露天開(kāi)采無(wú)人化連續(xù)作業(yè)、礦山機(jī)器人、礦井等狹小復(fù)雜空間偵查無(wú)人機(jī)、重特大事故高效應(yīng)急救援、井下?lián)岆U(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人、基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)智能管控、尾礦庫(kù)空天地一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等技術(shù)與裝備。

智能化人才培養(yǎng)。支持和鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)與煤礦智能化相關(guān)學(xué)科專業(yè)，深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)高校和企業(yè)合作創(chuàng)新煤礦智能化人才培養(yǎng)模式，共建示范性實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，積極開(kāi)展在職人員智能化和信息化培訓(xùn)。

無(wú)人少人智能化示范礦山。推動(dòng)建設(shè)100處智能化示范煤礦，600個(gè)智能化采煤工作面、800個(gè)智能化掘進(jìn)工作面、50處智能化金屬非金屬地下礦山。

5.礦山從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。

教育培訓(xùn)基地。在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上，支持礦山集中地區(qū)建設(shè)一批安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)操考試基地和警示教育基地。

教育培訓(xùn)平臺(tái)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)一批安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程。

6.監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程。

人才隊(duì)伍建設(shè)。吸納引進(jìn)法律、人工智能、信息技術(shù)和基層經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才。積極推動(dòng)高校省部共建，開(kāi)展監(jiān)管監(jiān)察人員常規(guī)化的再培訓(xùn)、再教育。依托高校、國(guó)有企業(yè)的礦山安全教育訓(xùn)練設(shè)施，建設(shè)一批區(qū)域性礦山安全實(shí)訓(xùn)教育基地，加大監(jiān)管監(jiān)察干部教育培訓(xùn)師資、網(wǎng)絡(luò)課程、培訓(xùn)教材等資源共享。通過(guò)跟班鍛煉、拜師學(xué)藝、參與科研等方式在基層實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部。

專家?guī)旖ㄔO(shè)。在政策和法律法規(guī)研究、安全風(fēng)險(xiǎn)防控和事故調(diào)查、應(yīng)急救援、信息化建設(shè)、智能化開(kāi)采、災(zāi)害治理方面建立礦山安全專家?guī)臁?/span>

執(zhí)法保障工程。配備統(tǒng)一礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法制服，補(bǔ)充更新、建設(shè)完善業(yè)務(wù)保障用房，補(bǔ)充更新辦公設(shè)施和執(zhí)法車輛。優(yōu)化升級(jí)監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)及信息化裝備，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)辨識(shí)、智能風(fēng)險(xiǎn)提醒、輔助隱患排查和執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄。建設(shè)完善執(zhí)法裝備庫(kù)，配套完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、智能取證、救援處置音視頻通信、證據(jù)加密、5G多功能綜合執(zhí)法儀等智能化專業(yè)裝備。加大無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等高科技執(zhí)法裝備配備。建立執(zhí)法裝備維護(hù)校驗(yàn)室。

技術(shù)支撐能力建設(shè)。建設(shè)礦山重大事故防控技術(shù)支撐基地、金屬非金屬礦山深部開(kāi)采動(dòng)力災(zāi)害及尾礦庫(kù)事故防控技術(shù)支撐基地、礦山安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源開(kāi)放共享和成果推廣基地、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察前沿技術(shù)裝備研發(fā)中心、推動(dòng)創(chuàng)建智能化執(zhí)法裝備測(cè)試驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室和礦山安全設(shè)備與危險(xiǎn)源檢測(cè)檢驗(yàn)中心、礦用新裝備新材料安全準(zhǔn)入分析驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室。探索創(chuàng)建國(guó)家級(jí)礦山事故鑒定中心。完善國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局所屬安全技術(shù)中心礦山生產(chǎn)安全事故分析鑒定和防控技術(shù)支撐平臺(tái)。

五、保障措施

（一）明確任務(wù)分工。

制定規(guī)劃實(shí)施分工方案，明確規(guī)劃重大任務(wù)、重點(diǎn)工程牽頭部門和責(zé)任單位，指導(dǎo)地方各有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)，確保規(guī)劃確定的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程如期完成。

（二）加大政策支持。

按照安全生產(chǎn)工作中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定，健全完善礦山智能化建設(shè)、重大災(zāi)害防治等支持政策，強(qiáng)化中央和地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，向風(fēng)險(xiǎn)防控、事故隱患消除等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。

（三）強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)。

指導(dǎo)督促各有關(guān)部門將礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃納入本地“十四五”安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)劃，同步部署、同步推進(jìn)、同步考核。建立規(guī)劃績(jī)效考核機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施情況列入地方政府安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。實(shí)行全面預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目資金績(jī)效考核。

（四）強(qiáng)化實(shí)施評(píng)估。

建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，要在2023年底和2025年底分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。