來源：國家礦山安全監(jiān)察局

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局：

2023年11月16日，山西省呂梁市永聚煤業(yè)有限公司一棟四層地面聯(lián)建樓發(fā)生火災，目前已造成26人遇難、38人受傷。事故發(fā)生后，黨中央、國務院商度重視，習近平總書記立即作出重要指示，李強總理等中央領導同志作出批示，對安全生產工作提出明確要求。為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，舉一反三，深刻汲取事故教訓，扎實做好今冬明春礦山安全生產工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產安全和社會大局穩(wěn)定，現緊急通知如下：

一、堅決壓實地方黨委政府責任。要督促地方各級黨委政府深刻學習領會、認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，專題研究，從思想認識、工作作風、能力素質等方面全面檢視，深入反思存在的差距和不足，進一步堅持“兩個至上”，統(tǒng)籌“兩件大事”，著眼“兩個根本”，立足“兩個切實”，堅守安全紅線，強化底線思維和風險意識，充分認識當前全國礦山安全生產形勢的復雜性和嚴峻性，以“時時放心不下”的責任感，嚴格落實地方政府領導聯(lián)系包保責任，全覆蓋落實駐礦盯守或定期巡查責任，立即動員組織各礦山企業(yè)和有關部門，舉一反三深入排查風險隱患，及時填補盲區(qū)漏洞。要眼睛向下向下再向下，采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊檢查、零點夜查等方式，深入基層一線開展督導檢查，一體壓實基層末梢安全責任。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要立即逐市逐縣梳理今年以來發(fā)現的礦山企業(yè)及礦山安全監(jiān)管部門的突出問題，開展四季度集中“督政”。對礦山安全生產問題突出、久拖不決的市縣，一律逐一約談政府主要負責人，并向其上一級地方黨委政府通報。約談一律在礦山安全監(jiān)察部門駐地進行，并邀請主流新聞媒體參加。

二、立即組織開展礦山企業(yè)消防安全專項整治。要認真落實《國務院安委辦關于加強冬春消防安全防范工作的通知》（安委辦函〔2023〕144號)要求，把握冬季火災事故規(guī)律特點，深入查找本地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)和重大風險，立即組織開展礦山企業(yè)消防安全專項整治,督促制定自查方案,將企業(yè)人員密集場所納入重點監(jiān)管,緊盯提升運輸、帶式輸送機運輸、動火作業(yè)、爆破作業(yè)、使用鋰電池的設備和設施、充電裝置、有機高分子材料等問題，特別要盯緊看牢吊籃等易燃材料管理,對井上、井下全部生產區(qū)域、非生產區(qū)域,包括地面辦公樓、聯(lián)建樓、礦燈房、構筑物、選煤廠、機修廠、變電所等所有場所進行全覆蓋、無死角排查整治。嚴查用火用電用氣安全，嚴禁設備設施帶病運行，嚴禁在井下和井口房采用可燃性材料搭設臨時操作間、休息間，嚴禁在井口房、絞車房等重要場所采用明火取暖，嚴禁井下使用非阻燃風筒、帶式輸送機、電纜和過期變質，反應型高分子材料，嚴禁井下違規(guī)動火作業(yè)。在井口和井筒內動火作業(yè)時必須撤出井下所有作業(yè)人員，在主要進風巷動火作業(yè)時必須撤出回風側所有人員，對煤礦采空區(qū)、巷道高冒區(qū)和煤柱破壞區(qū)必須采取預防自然發(fā)火措施，井下采掘作業(yè)地點、礦井（采區(qū)）回風巷道、帶式輸送機等關鍵地點和部位必須按規(guī)定安裝一氧化碳、煙霧傳感器,發(fā)現超限報警或異常必須第一時間停止作業(yè)、撤出人員。

三、立即組織重大事故隱患專項排查整治“再回頭”。從各地開展礦山重大事故隱患專項排查整治情況看，依然存在重視程度不夠、隱患排查質量不高、整治效果不好等問題。各地要組織專業(yè)力量對轄區(qū)礦山企業(yè)全面排查“過篩子”,既緊盯礦井重大風險,也要徹底排查地面工業(yè)廣場風險隱患，準確掌握每個礦山企業(yè)的安全生產真實狀況，“一企一策”強力整治。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要立即進行重大隱患排查整治“再回頭”，發(fā)現重大事故隱患假整改或整改不徹底的，一律責令停工停產，并公開曝光。出現瓦斯高值超限的,一律停電撤人、分析原因、停產整改、追究責任,超期未開展煤與瓦斯突出鑒定的一律認定為煤與瓦斯突出礦井發(fā)現存在礦井通風系統(tǒng)不可靠、不合理角聯(lián)通風、違規(guī)串聯(lián)通風、微風循環(huán)風作業(yè)等問題的，一律依法責令停產發(fā)現放炮器鑰匙未由瓦檢員保管的,一律按未進行“一炮三檢”處理。發(fā)現探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的，一律按重大事故隱患嚴格處罰發(fā)現沖擊地壓礦井“三限三強”措施不落實、卸壓不到位的一律停止采掘作業(yè)。

四、必須查清礦山隱蔽致災因素。要嚴格審查礦山隱蔽致災因素普查報告，對隱蔽致災因素普查內容缺失、手段單一、編造數據、弄虛作假的。一律推倒重來。督促礦山企業(yè)根據普查結果，按照“就高不就低”的原則調整災害設防等級，完善災害治理措施。必須落實重大災害分區(qū)管理、超前治理、區(qū)域治理、工程治理措施，對災害未查清、未探明、未治理到位的，一律不得進行采掘作業(yè)，出現事故征兆果斷撤人，堅決不與災害“拼刺刀”。要督促地方政府牽頭組織開展區(qū)域性隱蔽致災因素普查治理，建立災害數據庫，根據區(qū)域災害特點，設定強化災害治理的硬指標。

五、必須以零容忍態(tài)度“打非治違”。年末歲初，超能力超強度、趕工期趕進度、違法違規(guī)生產等問題歷來比較突出，一些企業(yè)不管不顧、要錢不要命，極易發(fā)生重特大事故。各省級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要針對年底生產特點和季節(jié)因素,深入分析轄區(qū)內礦山問題突出的非法違法行為是什么、怎么查、查實怎么辦。發(fā)現超能力超強度超定員組織生產、建設煤礦邊建設邊生產、非正規(guī)采煤等行為的，一律依法責令停產整頓；發(fā)現隱瞞工作面、包裹探頭、拆除或破壞監(jiān)測設施的違法行為責任人，一律落實“行刑銜接”，移送公安機關,追究刑事責任;發(fā)現存在非法盜采礦產資源,超層越界開采等非法違法行為的，一律移送自然資源部門查處；發(fā)現違反雷管、炸藥等民用爆炸物品管理規(guī)定的，一律移送公安機關查處；發(fā)現入井人員不帶定位卡、安全生產造假的礦山，一律責令停產整頓。對嚴重失信的企業(yè)負責人實行終身行業(yè)禁入，讓違法者付出應有代價。

六、必須從嚴從實強化執(zhí)法檢查。各級礦山安全監(jiān)管部門要立即對國家礦山安全監(jiān)察局確定的四季度重點礦山企業(yè)開展執(zhí)法檢查，2023年底前必須實現檢查全覆蓋；要在風險研判和會商分析基礎上，建立完善“一礦一冊”重大安全風險臺賬，精準制定“一礦一策”監(jiān)管執(zhí)法方案;要統(tǒng)籌調配執(zhí)法力量,全部下沉一線開展突查夜查執(zhí)法檢查，組織開展直插現場的專業(yè)排查，聘請一批安全技術專家，準確掌握安全生產真實狀況。不能以執(zhí)法計劃已完成為由減少執(zhí)法頻次，力量必須下沉、重心必須下移；不能以保供為由放松安全監(jiān)管，甚至縱容超能力超強度生產等違法行為。要嚴格落實執(zhí)法問責機制，對應當發(fā)現的安全生產基本條件類的重大事故隱患長期未查出的、長期只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕、規(guī)避處理處罰等問題，一律由人事紀檢部門牽頭組織倒查追責。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要堅持刀刃向內，組織執(zhí)法處之間開展交叉監(jiān)督。國家礦山安全監(jiān)察局將在全國范圍內組織異地執(zhí)法監(jiān)督，對發(fā)現的突出問題一律在全系統(tǒng)公開通報。

七、立即組織礦山企業(yè)開展全覆蓋應急演練。要組織所有正常生產建設和停產整改礦山立即開展一次針對地面和井下火災以及各種事故災難的應急救援演練，井上、井下從業(yè)人員必須能畫出各種災害的避災路線圖,通過演練檢驗緊急出口是否通暢、撤人路線是否合理、應急預案是否完善，演練情況必須報告屬地礦山安全監(jiān)管部門。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將企業(yè)應急演練工作納入安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法重點，堅持“逢查必考”，對自救器配備和實際佩戴使用情況進行抽查，每次檢查不得少于5人，發(fā)現配備自救器不能正常使用、沒有配備自救器入井作業(yè)或者入井人員不能在30秒內正確佩戴使用自救器的，一律立即責令停止作業(yè)、重新培訓。要做好雨雪冰凍等極端天氣應急準備，確保有力應對。

八、必須從嚴從重開展事故調查和責任追究。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對近期發(fā)生的事故，必須從快從嚴組織調查，查清事故原因，追查問題根源，依法依規(guī)嚴肅追責。從現在到明年全國“兩會”前，再發(fā)生生產安全事故的，一律堅持“一案雙查”，既查企業(yè)主體責任，又查地方監(jiān)管責任；對發(fā)生較大事故的，一律提級組織調查；對發(fā)生重大事故的，一律報請以國務院安委會名義掛牌督辦并全程跟蹤督導事故調查；對瞞報謊報事故查實的，一律從嚴從重處罰和追責。要按照應急管理部災害事故信息報送暫行辦法的要求，及時準確報送事故信息，對信息報送不及時的單位要通報、約談，對造成嚴重后果或影響惡劣，尤其是信息報送遲緩影響救援的，一律依法依規(guī)嚴肅追責問責。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門、礦山企業(yè)要針對該起事故暴露出來的問題，深刻汲取教訓，立即組織開展事故警示教育，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育”，防止重蹈覆轍。