來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)

1月4日召開(kāi)的全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議指出，2023年，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照應(yīng)急管理部部署要求，各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和礦山企業(yè)堅(jiān)持“兩個(gè)至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”、立足“兩個(gè)根本”，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患全過(guò)程動(dòng)態(tài)閉合分級(jí)管控，壓實(shí)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，礦山安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜。對(duì)此，全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議對(duì)2024年礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)作出安排部署。

砥礪前行

2023年礦山安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展

成績(jī)來(lái)之不易，奮斗蘊(yùn)含艱辛。

2023年，各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和礦山企業(yè)以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)基固本，推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神落實(shí)落地。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)和礦山企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展主題教育，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改。制定貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示工作規(guī)則，全面加強(qiáng)貫徹落實(shí)閉環(huán)管理和效果檢驗(yàn)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古阿拉善新井露天煤礦、山西忻州精誠(chéng)鐵礦等事故的重要指示精神，全面開(kāi)展瞞報(bào)事故“大起底”，初步形成“不敢瞞”的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神轉(zhuǎn)化為礦山安全高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南，提請(qǐng)中辦國(guó)辦出臺(tái)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）、國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《煤礦安全生產(chǎn)條例》。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局組織開(kāi)展《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)動(dòng)員部署會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、條文解讀、集中調(diào)訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽等。河北、吉林、陜西、寧夏、青海、廣東、海南等省份相繼出臺(tái)配套措施，形成了齊抓共管的良好氛圍。

扎實(shí)推進(jìn)礦山重大事故隱患排查整治。圍繞“控大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、治大災(zāi)害、防大事故”，一體推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)綜合整治、9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治、重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治及“回頭看”等工作，制定出臺(tái)露天煤礦重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、礦山重大事故隱患整改跟蹤督辦辦法、非煤礦山重大安全設(shè)施變更范圍、防范非煤礦山典型事故六十條措施等，排查整治一批重大隱患，嚴(yán)厲查處一批嚴(yán)重違法違規(guī)行為，分類(lèi)處置一批礦山企業(yè)。全國(guó)礦山企業(yè)自查問(wèn)題隱患60.6萬(wàn)條，其中重大隱患1.48萬(wàn)條、整改率91.1%。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)煤礦隱患46.02萬(wàn)條，其中重大隱患2269條，同比增加51.3%，整改率91.4%。采掘接續(xù)緊張煤礦由340處減少到287處，尾礦庫(kù)減少881座，“頭頂庫(kù)”減少157座，金屬非金屬礦山減少2991處。

扎實(shí)推進(jìn)重大災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)超前治理。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局逐一與52家省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)視頻會(huì)商、傳導(dǎo)壓力、倒逼措施，陜西等地出臺(tái)隱蔽致災(zāi)因素普查治理指導(dǎo)意見(jiàn)。各地查出采空區(qū)5.4萬(wàn)個(gè)、瓦斯富集區(qū)2004個(gè)、斷層褶曲3.1萬(wàn)個(gè)、陷落柱8631個(gè)、受水害威脅的工作面3298個(gè)。召開(kāi)全國(guó)礦山防治水現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，制定防范遏制煤礦水害事故若干措施、沖擊地壓礦井鑒定暫行辦法等制度，組織開(kāi)展煤礦頂板管理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，工程治理得到普遍認(rèn)同和穩(wěn)步推進(jìn)。召開(kāi)礦山安全監(jiān)測(cè)預(yù)警工作推進(jìn)會(huì)，推進(jìn)水害防治、沖擊地壓、重大設(shè)備、非煤礦山和露天礦山邊坡的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，煤礦“三大系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)占80.7%，發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警5032次，瓦斯超限減少571起、同比下降25.1%。出臺(tái)重大變化及時(shí)報(bào)告和事故征兆及時(shí)撤人制度，發(fā)出極端天氣預(yù)警信息5484次，各地啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)1.6萬(wàn)礦次，撤出人員33.9萬(wàn)人次。

扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察督政效能提升。印發(fā)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)地方政府礦山安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見(jiàn)，西藏、青海省級(jí)政府出臺(tái)礦山安全國(guó)家監(jiān)察工作辦法。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局向省級(jí)政府印發(fā)重大隱患整改建議函37份，各省級(jí)局開(kāi)展督政8378次，發(fā)出建議意見(jiàn)書(shū)3223份。對(duì)新疆、云南、河北、山西以及西藏拉薩墨竹工卡縣開(kāi)展督導(dǎo)幫扶，并分層次對(duì)山東、貴州等開(kāi)展“回頭看”。突出重點(diǎn)對(duì)象抓攻堅(jiān)，確定38個(gè)煤礦、30個(gè)非煤礦山重點(diǎn)縣和18個(gè)重點(diǎn)煤礦企業(yè)，督促制定“一縣一策”“一企一策”整治方案，制定動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整辦法，13個(gè)煤礦重點(diǎn)縣、17個(gè)非煤礦山重點(diǎn)縣、10個(gè)煤礦重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和遇難人數(shù)“雙下降”。

扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法質(zhì)量提升。狠抓規(guī)范執(zhí)法，制修訂執(zhí)法手冊(cè)、裁量權(quán)基準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查方案審批，推行“五個(gè)集中”制度，加大對(duì)C、D類(lèi)礦山執(zhí)法力度。出臺(tái)異地執(zhí)法全過(guò)程管控辦法，組織4輪、114個(gè)“混編”工作組開(kāi)展異地執(zhí)法。制定遠(yuǎn)程監(jiān)察執(zhí)法工作辦法，各省級(jí)局遠(yuǎn)程監(jiān)察煤礦2472礦次，發(fā)現(xiàn)隱患1.4萬(wàn)余條。狠抓嚴(yán)格處理處罰，各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)檢查煤礦5.2萬(wàn)礦次，責(zé)令停產(chǎn)整頓同比增加59.3%；曝光典型案例664個(gè)，列入嚴(yán)重失信主體名單36家，推動(dòng)企業(yè)調(diào)整“五職”礦長(zhǎng)479人次，移送司法機(jī)關(guān)173人。狠抓執(zhí)法監(jiān)督，修訂執(zhí)法監(jiān)督辦法。開(kāi)展執(zhí)法評(píng)議、線上文書(shū)互檢、線下異地監(jiān)督、“點(diǎn)穴式”監(jiān)督等“四位一體”執(zhí)法監(jiān)督，檢查案卷2365宗，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題8500余條。

扎實(shí)推進(jìn)安全基礎(chǔ)保障能力提升。啟用礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)KA，發(fā)布強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)48項(xiàng)，制修訂尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理、煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員、地下礦山動(dòng)火作業(yè)管理等規(guī)定；啟動(dòng)第一批11家國(guó)家礦山安全監(jiān)察局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建，發(fā)布科研攻關(guān)項(xiàng)目241項(xiàng)。全面推進(jìn)智能化建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)758處煤礦建成1651個(gè)智能化采掘工作面。持續(xù)推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，考核通過(guò)221處，降級(jí)或撤銷(xiāo)等級(jí)19處。提升從業(yè)人員素質(zhì)，全面部署加強(qiáng)自救器佩戴實(shí)操培訓(xùn)，開(kāi)展安全培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)檢查，調(diào)整“五職”礦長(zhǎng)等相關(guān)責(zé)任人1828人，整頓清理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)153家、考試點(diǎn)74家。

扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。制定監(jiān)管監(jiān)察干部五年教育培訓(xùn)實(shí)施方案，印發(fā)監(jiān)管監(jiān)察人員任職培訓(xùn)及復(fù)訓(xùn)大綱，舉辦2期重點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)干部提升礦山安全監(jiān)管能力培訓(xùn)班，集中調(diào)訓(xùn)、輪訓(xùn)監(jiān)管監(jiān)察干部930人，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)2萬(wàn)余人。制定干部能上能下實(shí)施辦法，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度。制修訂貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施細(xì)則辦法、政商交往負(fù)面清單和領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理辦法等，扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)法作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整頓和紀(jì)檢干部隊(duì)伍教育整頓。制定印發(fā)量化考核辦法，激勵(lì)全系統(tǒng)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。

全力攻堅(jiān)

加快安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

奮斗答卷鼓舞人心，壯闊征程催人奮進(jìn)。

盡管2023年全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，但礦山安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期，“外傷”明顯，“內(nèi)傷”嚴(yán)重，“天災(zāi)”、“人禍”疊加，“短板”、“弱項(xiàng)”凸顯，面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜。對(duì)此，全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議部署要求，以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為主線，以《煤礦安全生產(chǎn)條例》為保障，以礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)和防范遏制礦山領(lǐng)域重特大事故硬措施為抓手，完善地質(zhì)先行、超前治災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患整治、基層基礎(chǔ)、科技賦能、應(yīng)急處置、事故調(diào)查“一件事”全鏈條，全力推進(jìn)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

強(qiáng)力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展見(jiàn)行見(jiàn)效。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要對(duì)照《意見(jiàn)》結(jié)合實(shí)際細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，抓緊實(shí)施一批針對(duì)性、協(xié)同性強(qiáng)的配套政策措施。各地區(qū)要把學(xué)習(xí)貫徹《煤礦安全生產(chǎn)條例》作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)宣貫解讀，把握好強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的新要求，推動(dòng)企業(yè)依法辦礦、依法管礦；把握好加強(qiáng)建設(shè)施工和露天礦山安全的新要求，堅(jiān)決堵塞盲區(qū)空白；把握好提升監(jiān)管監(jiān)察效能的新要求，解決“屢查屢罰擋不住事故”、執(zhí)法“寬松軟弱虛”等問(wèn)題。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要制定礦山安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案，列出攻堅(jiān)清單，力求精準(zhǔn)見(jiàn)效。

強(qiáng)力推進(jìn)隱蔽致災(zāi)因素普查。各礦山企業(yè)要全面普查含水體、地質(zhì)構(gòu)造、老空區(qū)、瓦斯富集區(qū)、沖擊地壓和巖爆危險(xiǎn)區(qū)等分布情況，全面查清3年至5年采掘范圍內(nèi)各類(lèi)隱蔽致災(zāi)因素。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格審查普查報(bào)告，對(duì)弄虛作假的推倒重來(lái)；督促地方政府對(duì)小礦集中、單個(gè)礦山難以查清的區(qū)域開(kāi)展區(qū)域性普查；加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，對(duì)沒(méi)有能力的礦山企業(yè)，協(xié)調(diào)高水平地質(zhì)勘查機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐。要逐礦、逐采區(qū)、逐采掘頭面“過(guò)篩子”，劃出可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)。各省級(jí)局要組織開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。

強(qiáng)力推進(jìn)重大災(zāi)害超前治理。井工礦山方面，各省級(jí)監(jiān)管部門(mén)要用好普查成果，對(duì)所有礦山重新確定災(zāi)害等級(jí)。煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜極復(fù)雜礦井要分區(qū)落實(shí)區(qū)域治理、工程治理、超前治理、地面治理等措施，煤與瓦斯突出礦井要優(yōu)先采取保護(hù)層開(kāi)采和底板穿層抽采措施，沖擊地壓礦井要積極采用頂板壓裂等區(qū)域卸壓措施，受水患威脅礦井要嚴(yán)格執(zhí)行“五必須、五嚴(yán)禁”和“防、堵、疏、排、截”綜合防治措施，開(kāi)采自燃易自燃煤層的煤礦要嚴(yán)格落實(shí)井下綜合防滅火措施。露天礦山方面，各礦山企業(yè)要按設(shè)計(jì)要求自上而下分臺(tái)階開(kāi)采，按規(guī)定進(jìn)行邊坡和排土場(chǎng)穩(wěn)定性分析和評(píng)價(jià)。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)邊坡角超設(shè)計(jì)、臺(tái)階嚴(yán)重超高、平盤(pán)嚴(yán)重過(guò)窄的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。

強(qiáng)力推進(jìn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控。各礦山企業(yè)要定期開(kāi)展全員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，明確分級(jí)管控措施和責(zé)任。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展到礦、到頭面、到作業(yè)地點(diǎn)的前瞻性研判，督促礦井采取有效措施管控。要統(tǒng)籌安排采掘工程、災(zāi)害治理工程，科學(xué)制定年度抽、掘、采計(jì)劃，確保抽、掘、采平衡。要建立礦用安全設(shè)備全生命周期智慧監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展礦用安全標(biāo)志設(shè)施設(shè)備可靠性專(zhuān)項(xiàng)檢查。要規(guī)范和加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)、爆破作業(yè)、煤倉(cāng)清理作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理。要狠抓突出煤層石門(mén)揭煤、巷道貫通、強(qiáng)制放頂、啟封密閉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)過(guò)程管控。要持續(xù)深化“一優(yōu)三減”，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，減少井下作業(yè)人員。要加強(qiáng)停產(chǎn)停工礦山風(fēng)險(xiǎn)管控，督促制定整改方案。

強(qiáng)力推進(jìn)重大隱患排查整治。各礦山企業(yè)要每月組織開(kāi)展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大隱患排查，建立重大隱患臺(tái)賬，做到“五落實(shí)”。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要建立完善重大隱患跟蹤整改制度，建立健全重大隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，督促礦山企業(yè)閉環(huán)銷(xiāo)號(hào)。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要統(tǒng)籌井上井下、露天和井工、煤礦和非煤，發(fā)揮專(zhuān)家作用，開(kāi)展直插現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)檢查。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要查明原因，認(rèn)定責(zé)任，提出問(wèn)責(zé)建議。

強(qiáng)力推進(jìn)礦山基層基礎(chǔ)建設(shè)。各礦山企業(yè)要配齊稱(chēng)職的“五職”礦長(zhǎng)、“五科”技術(shù)人員。出臺(tái)礦山外包工程安全管理辦法，明確外包工程單位安全管理要求，取消井下勞務(wù)派遣工。加快出臺(tái)礦山安全培訓(xùn)規(guī)定，加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理。各礦山企業(yè)要加強(qiáng)全員自救器、壓風(fēng)自救裝置使用和應(yīng)知應(yīng)會(huì)、各種災(zāi)害應(yīng)急演練等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。要部署開(kāi)展“安全班組建設(shè)年”活動(dòng)，組織班組長(zhǎng)“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”，培育一批安全示范班組。

強(qiáng)力推進(jìn)礦山安全科技賦能。要推動(dòng)建設(shè)一批礦山安全領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)“卡脖子”難題、關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)適用裝備攻關(guān)。要持續(xù)開(kāi)展科技進(jìn)礦區(qū)活動(dòng)，組織專(zhuān)家“把脈會(huì)診”。要發(fā)布一批礦山先進(jìn)技術(shù)裝備推廣及淘汰落后技術(shù)裝備目錄。要構(gòu)建多災(zāi)種智能感知和預(yù)警技術(shù)體系。要出臺(tái)加快推進(jìn)礦山數(shù)字化智能化高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。

強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急處置能力提升。各礦山企業(yè)要加強(qiáng)救護(hù)隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)修編應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)災(zāi)害特點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急演練。制定礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警管理辦法，細(xì)化預(yù)警信息分級(jí)分類(lèi)推送要求。各礦山企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)緊急情況停產(chǎn)撤人制度，及時(shí)啟動(dòng)臨警、預(yù)警、響警、處警、應(yīng)警機(jī)制。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，加強(qiáng)抽查檢查。

強(qiáng)力推進(jìn)事故調(diào)查和責(zé)任追究。要嚴(yán)格事故統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送。要制定打擊和防范事故瞞報(bào)若干措施，拓寬暢通舉報(bào)渠道。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要按照“四不放過(guò)”原則，查明事故真相、查清事故原因、厘清事故責(zé)任，精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)。要強(qiáng)化警示教育。

干事創(chuàng)業(yè)，干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面提升政治能力，提升督政工作效能，提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法穿透性，加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度，加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)，為推動(dòng)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。