為認真貫徹落實太原市安全委員會辦公室《關(guān)于集中開展打非治違專項行動的通知》并安辦發(fā)（2019）55號，著力規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序，有效防范和遏制煤礦事故的發(fā)生，促進全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。根據(jù)太原市應急管理局太原市地方煤礦安全監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)全市煤礦打非治違專項行動工作方案的通知》（并應急發(fā)（2019）100號），經(jīng)市局研究決定，從即日起至6月30日，在全市范圍內(nèi)開展煤礦打非治違專項行動，現(xiàn)制定方案如下：

一、目標任務

認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，以整頓和規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)秩序為重點，集中打擊、整治煤礦非法違法生產(chǎn)建設行為，堅決治理糾正違法違規(guī)違章行為，監(jiān)督落實煤礦安全生產(chǎn)責任制，建立煤礦安全長效機制，努力形成依法辦礦、依法管礦、依法治礦的良好格局，促進全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、重點工作內(nèi)容

（一）打擊煤礦各類非法違法生產(chǎn)建設行為

1.未經(jīng)復產(chǎn)復建驗收違法違規(guī)生產(chǎn)建設的；

2、存在五假五超（假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告，超能力、超強度、超定員、超層越界、證件超期）行為的；

3、違反施工順序存在趕工期、搶進度現(xiàn)象的；

4、超期聯(lián)合試運轉(zhuǎn)或在改擴建區(qū)域組織生產(chǎn)的；

5、突出礦井月度產(chǎn)量超過礦井公告能力1／12的90％；

6、存在重大隱患未整改銷號擅自組織生產(chǎn)的。

此外，對處于停產(chǎn)停建狀態(tài)的煤礦，重點檢查是否存在非法違法組織生產(chǎn)建設行為；是否落實停產(chǎn)停建期間的安全管理措施等。對檢査中發(fā)現(xiàn)的無采礦許可證、越層越界、以探代采、擅自改變開采方式等非法違法采礦行為要及時移送國土部門查處。

（二）治理糾正以防治煤礦瓦斯和水害為重點的違規(guī)違章行為

防治水方面：

1、未嚴格執(zhí)行“預測預報、探掘分離、有掘必探、有采必探、先探后掘、先治后采”規(guī)定進行采掘作業(yè)的；

2、未查明礦井水文地質(zhì)條件和開采（包括開拓、掘進和回采）范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯等積水情況而組織生產(chǎn)建設的；

3、未按規(guī)定設立專門的防治水機構(gòu)、建立專門的探放水作業(yè)隊伍、配齊專用探放水設備的；

4、資源整合礦井未按規(guī)定進行水患補充調(diào)查的；

5、未按規(guī)定留設或者擅自開采各種防隔水煤柱的；

6、未查清地質(zhì)構(gòu)造及其導水性盲目進行采掘活動的；

7、未制定并執(zhí)行出現(xiàn)透水征兆停產(chǎn)撤人規(guī)定的；

8、受地表水倒灌威脅的礦井，未制定并執(zhí)行強降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間停產(chǎn)撤人規(guī)定的；

9、建設礦井進入三期工程前，未按設計建成永久排水系統(tǒng)的；

10、防治水圖件等水文地質(zhì)資料不齊全、不真實的。

防治瓦斯方面：

1、通風系統(tǒng)不合理不可靠，盲巷管理措施不到位不能滿足通風安全需要的；

2、存在風量不足、采掘工作面無風微風或循環(huán)風的；

3、應建未建瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采效果未達標仍進行采掘活動的；

4、不按規(guī)定檢查瓦斯，瓦斯超限未采取措施繼續(xù)作業(yè)的；

5、兩個“四位一體”綜合防突措施未落實的；

6、在生產(chǎn)建設過程中瓦斯等級發(fā)生變化或超出突出煤層鑒定范圍，未按規(guī)定及時進行瓦斯等級鑒定（認定）的；

7、傳感器未按規(guī)定設置以及甲烷風電不能實現(xiàn)閉鎖的；

8、開采容易自燃和自燃煤層的礦井，防滅火措施不到位的。

三、工作方法步驟

此次全市煤礦打非治違專項行動采取企業(yè)自査自整、古交市應急管理局全面檢查、太原市應急管理局督查檢查三種方式同步進行。

（一）自查自整

煤礦企業(yè)要結(jié)合隱患排査治理等工作，每旬對礦井各大生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、采掘工作面、硐室和設施設備等，不留死角、不留盲區(qū)，全面、深入、細致、徹底地自查自整，凡存在重點打擊整治內(nèi)容中各類行為的，立即整改，并逐級報告。要堅決糾正企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不健全、落實不到位，隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位等情形。

（二）全面檢查

古交市應急管理局采取暗査暗防、重點突查、巡回檢查相結(jié)合的方式，對所監(jiān)管煤礦至少進行一次全覆蓋檢査，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，對非法違法、違規(guī)違章行為進行集中打擊和整治。

（三）督查檢查

太原市應急管理局各煤礦監(jiān)管科室、直屬單位在近期開展的安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢査和持續(xù)深入推進煤礦安全生產(chǎn)集中檢查一通三防專項檢査、頂板和防治水專項檢查等工作的同時，圍繞打非治違的重點工作內(nèi)容對煤礦進行監(jiān)督檢查；太原市局糾察隊重點對停產(chǎn)停建煤礦進行定期不定期的巡查、突査。

四、有關(guān)要求

（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導

要深刻認識煤礦打非治違專項行動是有效防范和堅決遏制重特大事故的重要舉措，要深刻認識打非治違工作的長期性、艱巨性和復雜性，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，始終保持清醒的認識和高度的警覺，堅持露頭就打、常抓不懈。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)辦、市工信局安全科要結(jié)合工作實際，制定具體工作方案，落實工作責任，認真組織開展打非治違工作。

（二）強化措施，確保隱患整改落實到位

煤礦企業(yè)要落實主體責任，結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查和集中檢查、安全生產(chǎn)專項整治和“安全生產(chǎn)月”活動，認真組織開展自查自糾，針對存在的違法違規(guī)問題制定整改方案，做到方案、責任、時限、措施和資金“五落實”。通過“打非治違”，確保安全生產(chǎn)責任制真正落實到位，建立煤礦安全長效機制，落實安全隱患排查、治理和報告制度，及時治理糾正非法規(guī)行為，消除安全隱患，全面提高煤礦企業(yè)依法依規(guī)安全生產(chǎn)管理水平。 

（三）嚴格執(zhí)法，確保專項行動取得實效

要切實加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度。對檢査發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，不論涉及到任何單位和個人，都要按照“四個一律”（該處罰的一律按上限處罰，該整頓的一律責令停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的一律關(guān)閉取締，觸犯法律的一律追究法律責任）的要求，依法嚴懲，并將排查出的問題逐一登記，建檔立案，督促整改，確保整改到位。

（四）及時做好信息統(tǒng)計報送工作

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安監(jiān)辦、市工信局安全科要建立完善的信息統(tǒng)計報送制度，加強打非治違工作的信息匯總工作，要結(jié)合上半年安全生產(chǎn)工作總結(jié)，于2019年6月24日前將工作開展情況報送古交市應急局安監(jiān)處；局有關(guān)業(yè)務科室也要于2019年6月24日前將打非違治違工作開展情況送局安監(jiān)處，由局安監(jiān)處統(tǒng)一匯總上報上級部門。