來源：中國煤炭報

眼下正值“迎峰度夏”用煤高峰，也是煤炭供需矛盾容易顯現(xiàn)的時候。今年初以來，煤炭價格大幅變動，市場走向更是讓人琢磨不透，為了讓煤市回到穩(wěn)定運(yùn)行的軌道上來，各方不斷用“政策手”和“市場手”調(diào)節(jié)。

近日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于做好2021年煤炭儲備能力建設(shè)工作的通知》，要求全國安排形成1.2億噸以上的政府可調(diào)度煤炭儲備能力，力爭到2021年底形成4億噸左右的商業(yè)儲備能力。

建設(shè)煤炭儲備能力的初衷，是為了應(yīng)對各種緊急狀況，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。其實(shí)這已經(jīng)不是政府第一次提煤炭儲備了，早在2011年至2013年，煤價不斷上漲，有關(guān)部門就在推動煤炭儲備能力建設(shè)。但之后的幾年，受煤炭產(chǎn)量縮減、煤價長期處于下行通道、儲煤成本高等因素影響，煤炭儲備制度執(zhí)行效果并不理想。

煤炭儲備被譽(yù)為煤炭市場的“調(diào)節(jié)器”，相當(dāng)于中間多一道環(huán)節(jié)，價格傳導(dǎo)相對放緩，從而避免煤價劇烈波動。而從近幾年的煤炭供需格局看，推動煤炭儲備對那些煤炭調(diào)入省份而言至關(guān)重要。

煤炭行業(yè)經(jīng)過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，煤炭供需格局發(fā)生了較大變化。首先，新增產(chǎn)能與能源消費(fèi)地之間的物理距離在持續(xù)增大，煤炭運(yùn)輸及需求隨之增長。其次，煤電正從主體能源向基礎(chǔ)性和調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，淡旺季峰谷差將加大。再其次，煤炭主產(chǎn)地正在成為煤炭的主要消費(fèi)地，煤炭運(yùn)輸格局隨之變化。有分析人士指出，當(dāng)前煤炭供給逐步向主產(chǎn)地集中，總供給能力提升，但供應(yīng)保障難度反而加大。

以煤炭調(diào)入大省湖南為例，該省“十四五”期間預(yù)計年均煤炭消費(fèi)量在1.2億噸以上，本省煤炭產(chǎn)量約1200萬噸，對外依存度達(dá)90%。湖南處于煤炭運(yùn)輸鏈末端，輸送路線較長，電煤價格較高。2019年浩吉鐵路通車后，“兩湖”地區(qū)煤炭運(yùn)輸條件得到改善，但由于集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)滯后，運(yùn)力仍難滿足實(shí)際需求。對此，湖南省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長期看仍需增強(qiáng)煤炭供應(yīng)保障和調(diào)節(jié)能力。

國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提到，2020年我國煤炭調(diào)出省區(qū)凈調(diào)出量約16.6億噸，煤炭調(diào)入省區(qū)凈調(diào)入量約19億噸。隨著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的持續(xù)推進(jìn)，不少產(chǎn)煤省本身煤炭產(chǎn)量不能滿足需求，也需要調(diào)入大量煤炭。2020年，產(chǎn)煤大省河南煤炭產(chǎn)量約8000萬噸，需要外調(diào)煤炭1億噸左右。

如此大的需求量，加上長距離調(diào)運(yùn)，要讓遠(yuǎn)水解近渴，煤炭儲備對煤炭調(diào)入省份而言意味著守住“底線”。

2020年底，重慶市某煤礦發(fā)生事故后，重慶松藻電力公司負(fù)責(zé)人第一反應(yīng)就是趕快買煤、囤煤。當(dāng)時，陜煤集團(tuán)在重慶果園港存有20萬噸儲備煤，重慶松藻電力公司就是靠這批煤挺過了12月，解了燃眉之急。

也正是出于保障煤炭供應(yīng)安全的考慮，不少煤炭調(diào)入大省非常重視煤炭儲備能力建設(shè)。如湖北，推進(jìn)“浩吉鐵路+長江水運(yùn)”煤炭輸送體系建設(shè)，建設(shè)以荊州江陵為重點(diǎn)的大型煤炭儲備基地，在武漢、襄陽、宜昌、荊門等地，依托重點(diǎn)用煤企業(yè)建設(shè)中小型煤炭儲配基地。預(yù)計到2022年底，湖北新增煤炭儲備能力658萬噸，儲備能力達(dá)到煤炭年消費(fèi)量的10%。同樣是煤炭調(diào)入大省的浙江，著眼于構(gòu)建煤炭供應(yīng)保障長效機(jī)制，優(yōu)化儲備制度，建立健全以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體，地方政府儲備為補(bǔ)充的煤炭儲備體系。

有關(guān)專家建議，盡快完善國家煤炭應(yīng)急儲備體系，根據(jù)不同地區(qū)的條件、需求及功能，建設(shè)煤炭儲備基地。此次，國家為煤炭儲備能力建設(shè)提供了更多的支持政策，相信在各方的共同推動下，煤炭儲備能有更多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。