來源：中國煤炭報

湖南煤業(yè)集團(tuán)金竹山礦業(yè)有限公司塘沖煤礦“4·5”較大煤與瓦斯突出事故案例

2024年4月5日，湖南省煤業(yè)集團(tuán)金竹山礦業(yè)有限公司塘沖煤礦（以下簡稱塘沖煤礦）發(fā)生較大煤與瓦斯突出事故，造成4人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失488.8萬元。

一、事故單位基本情況

塘沖煤礦隸屬于湖南省煤業(yè)集團(tuán)有限公司金竹山礦業(yè)有限公司（以下簡稱金竹山礦業(yè)公司），為國有企業(yè)，生產(chǎn)能力30萬噸/年，煤與瓦斯突出礦井，開采煤層為不易自燃，煤塵無爆炸危險性，水文地質(zhì)類型為中等。井下布置有3個采區(qū)（21采區(qū)、28采區(qū)、26采區(qū)），10個采掘修作業(yè)地點。

事故地點位于21采區(qū)21510切眼上山掘進(jìn)工作面。該工作面2023年11月開始掘進(jìn)，截至事故發(fā)生時累計掘進(jìn)72米。其中，2024年4月4日-5日對該掘進(jìn)工作面進(jìn)行2次防突區(qū)域驗證，均出現(xiàn)響煤炮、卡鉆、噴孔等煤與瓦斯突出預(yù)兆。

二、事故直接原因

該礦5煤為突出煤層，在出現(xiàn)突出預(yù)兆情況下，未采取綜合防突措施消除突出危險，違章作業(yè)發(fā)生煤與瓦斯突出。

三、事故暴露出的主要問題

（一）塘沖煤礦。一是隱瞞工作面。未將事故作業(yè)面標(biāo)注在采掘工程平面圖上，T1和T2甲烷傳感器未連接上傳至安全監(jiān)控系統(tǒng)。二是防突措施執(zhí)行不到位。在突出煤層中掘進(jìn)未采取預(yù)測預(yù)報、未落實允掘制度，未按規(guī)定召開防突專題辦公會、防突預(yù)警專題會議，未執(zhí)行通風(fēng)瓦斯日分析制度，違規(guī)采用手鎬落煤。三是違章冒險作業(yè)。事發(fā)前工作面出現(xiàn)明顯突出征兆，未全面分析核查，也未采取補(bǔ)充區(qū)域或局部綜合防突措施，違規(guī)進(jìn)行更換支架、掘進(jìn)等作業(yè)。四是安全管理混亂。事故工作面沿斷層邊緣布置，采用淘汰的木支護(hù)，與21512采煤工作面共用回風(fēng)巷，未對瓦斯防治管理制度進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹。

（二）上級公司。一是金竹山礦業(yè)公司重生產(chǎn)輕安全，只注重檢查采煤工作面產(chǎn)量、進(jìn)尺情況，未組織審查該礦防突專項設(shè)計，放任煤礦自行組織生產(chǎn)。二是湖南煤業(yè)股份有限公司漣邵管理局未將塘沖煤礦納入防突重點礦井，未將事故工作面納入重點監(jiān)管頭面，對塘沖煤礦隱瞞工作面、甲烷傳感器數(shù)據(jù)未上傳等問題失察。

（三）地方監(jiān)管部門。冷水江市應(yīng)急管理局督促該礦落實“四位一體”防突措施不到位，2024年一季度三次檢查均沒有防突方面內(nèi)容。派駐的駐礦安監(jiān)員未發(fā)現(xiàn)煤礦隱瞞作業(yè)頭面。

四、調(diào)查處理情況

事故共對30名相關(guān)責(zé)任人員提出追責(zé)問責(zé)建議。其中，對塘沖煤礦礦長、通風(fēng)隊隊長（兼監(jiān)控技術(shù)員）等2人移交司法機(jī)關(guān)處理；對湖南省煤業(yè)集團(tuán)漣邵管理局局長、副局長（總工程師）、金竹山礦業(yè)公司董事長、總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理、安全副總經(jīng)理、總工程師及塘沖煤礦總工程師、生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、防突副礦長等23人分別給予政務(wù)警告、政務(wù)記過等黨紀(jì)政務(wù)處分，并處行政罰款、吊銷相關(guān)資格證等處罰；對冷水江市塘沖煤礦包保責(zé)任人（冷水江市委常委、政法委書記）、應(yīng)急管理局副局長等5名公職人員分別給予政務(wù)處分或組織處理。

對塘沖煤礦罰款110萬元；責(zé)令金竹山礦業(yè)向婁底市人民政府和湖南省煤業(yè)集團(tuán)作出深刻檢討，由婁底市安委會會同國家礦山安全監(jiān)察局湖南局執(zhí)法一處對其進(jìn)行約談；責(zé)令湖南煤業(yè)股份有限公司向湖南省煤業(yè)集團(tuán)作出深刻檢討。

安徽淮河能源控股集團(tuán)謝橋煤礦“3·11”較大瓦斯爆炸事故案例

2024年3月11日，安徽省淮河能源控股集團(tuán)有限責(zé)任公司謝橋煤礦（以下簡稱謝橋煤礦）發(fā)生較大瓦斯爆炸事故，造成9人死亡、15人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1637.73萬元。

一、事故單位基本情況

謝橋煤礦隸屬于淮河能源控股集團(tuán)有限責(zé)任公司煤業(yè)分公司，為國有企業(yè)，生產(chǎn)能力為960萬噸/年。煤與瓦斯突出礦井，水文地質(zhì)類型為極復(fù)雜，煤層自然發(fā)火傾向性為Ⅱ類自燃，有煤塵爆炸危險性。

事故地點為謝橋煤礦二水平東翼C組13-1煤層采區(qū)2131（3）采煤工作面。該工作面按走向長壁布置，走向長度3008米，傾斜長度242米，采用綜采工藝。采取順層鉆孔、頂板抽采巷和上隅角埋管等方式抽采瓦斯，采取灌漿、注氮等防火措施。事發(fā)前已回采130余米，遇有Fs218正斷層，正在過斷層。

二、事故直接原因

2131（3）采煤工作面過斷層期間，采煤機(jī)截齒與斷層帶巖石摩擦產(chǎn)生火花，引起斷層帶裂隙中涌出的瓦斯燃燒，對工作面實施封閉滅火，封閉區(qū)域內(nèi)發(fā)生瓦斯爆炸，造成人員傷亡。

三、事故暴露出的主要問題

（一）謝橋煤礦。一是過斷層期間瓦斯治理不到位，未對斷層采取超前治理措施，出現(xiàn)瓦斯爆燃、燃燒后，仍未采取有效治理措施。二是火源防范及處置不到位。對采煤機(jī)截割巖石產(chǎn)生火花可能引燃瓦斯的風(fēng)險研判不到位，采取的治理措施主要圍繞于防治采空區(qū)自然發(fā)火；出現(xiàn)瓦斯爆燃、明火和煙霧后，仍將加快推進(jìn)度作為消除隱患的主要手段，采取的措施未能有效消除火源。三是封閉施工組織管理不到位。未做到進(jìn)、回風(fēng)側(cè)密閉墻通風(fēng)口同時封閉；封閉作業(yè)時，未按規(guī)定撤出其他區(qū)域人員，且封閉施工完成后，部分人員未按規(guī)定立即撤至安全區(qū)域。四是事故信息報告不及時。工作面發(fā)生瓦斯爆燃、產(chǎn)生明火等事故征兆，未按要求上報；7名涉險人員經(jīng)醫(yī)院搶救無效確認(rèn)死亡后，未及時補(bǔ)充報告。

（二）上級公司。一是淮河能源煤業(yè)分公司安全監(jiān)管不到位。未及時了解掌握謝橋煤礦2131（3）采煤工作面發(fā)生瓦斯爆燃、燃燒等情況；對封閉工作面可能引發(fā)的瓦斯爆炸風(fēng)險研判不足，對施工安全技術(shù)措施審核把關(guān)不嚴(yán)，未有效督促進(jìn)、回風(fēng)側(cè)密閉墻通風(fēng)口做到同時封閉、撤出其他區(qū)域人員。二是淮河能源控股集團(tuán)對礦井災(zāi)害治理指導(dǎo)督促不到位，未能指導(dǎo)督促礦井有效治理重大災(zāi)害，對提級管控的謝橋煤礦2131（3）采煤工作面重大安全風(fēng)險管控措施落實情況監(jiān)督檢查不到位，未能了解掌握并指導(dǎo)督促謝橋煤礦有效消除工作面瓦斯及火災(zāi)隱患。

（三）安全監(jiān)管部門。一是阜陽市經(jīng)濟(jì)和信息化局安全監(jiān)管不到位。駐礦安全監(jiān)管員駐礦期間，未及時掌握謝橋煤礦安全生產(chǎn)狀況；對謝橋煤礦開展檢查期間，未能及時了解掌握2131（3）采煤工作面瓦斯爆燃、燃燒等情況。二是對駐監(jiān)管人員管理不到位。駐礦安全監(jiān)管員的日常管理交由聘請的安全管理專家負(fù)責(zé)，駐礦安全監(jiān)管員履職不認(rèn)真、不到位。

四、調(diào)查處理情況

事故共對37名相關(guān)責(zé)任人員提出追責(zé)問責(zé)建議。其中，對謝橋煤礦礦長、黨委書記、總工程師、安全副礦長等19人分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分和罰款、暫停或撤銷相關(guān)資格證等行政處罰；礦長5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人；對煤業(yè)分公司黨委書記、總經(jīng)理、總工程師等9人分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分；對淮河能源副總經(jīng)理、安全環(huán)保總監(jiān)、安全監(jiān)管部部長等5人給予政務(wù)處分；對阜陽市經(jīng)濟(jì)和信息化局總工程師、煤炭工業(yè)科科長等4人給予政務(wù)處分。

對謝橋煤礦處200萬元罰款。責(zé)成淮河能源、阜陽市人民政府向安徽省人民政府作出書面檢查。

新疆哈密惠成礦業(yè)開發(fā)有限公司白干湖金礦“11·3”較大墜桶事故案例

2023年11月3日，新疆維吾爾自治區(qū)哈密市惠成礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司白干湖金礦（以下簡稱白干湖金礦）發(fā)生較大墜桶事故，造成3人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失296萬元。

一、事故單位基本情況

惠成礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱惠成礦業(yè)）為民營企業(yè)，主要經(jīng)營范圍為金礦開采、礦石加工等。2008年，購得白干湖金礦采礦權(quán)。該礦原為露天開采，2011年變更為地下開采，生產(chǎn)規(guī)模1萬噸/年，2019年8月采礦許可證到期后，未達(dá)到自治區(qū)最小生產(chǎn)規(guī)模（3萬噸/年），未取得采礦權(quán)延續(xù)，未取得安全生產(chǎn)許可證。該礦井筒設(shè)計深度59米，實際深度143米，且無梯子間和通風(fēng)設(shè)施。事故發(fā)生地點位于礦井井筒內(nèi)。

二、事故直接原因

該礦非法開展采、探礦作業(yè)，委托不具備資格的個人，使用不具備安全條件的自制提升設(shè)備、設(shè)施，提升機(jī)操作人員疲勞作業(yè)，吊桶過卷，吊桶與井架撞擊，鋼絲繩受力過度繃斷，發(fā)生吊桶墜井事故。

三、事故暴露出的主要問題

（一）惠成礦業(yè)。一是非法采礦。未取得采礦許可證，與個人簽訂無效探礦協(xié)議，借探礦之名，行非法采礦之實。二是安全管理混亂。未對作業(yè)單位資質(zhì)和絞車工、信號工等特種作業(yè)人員資格審核把關(guān)，沒有對現(xiàn)場作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)，使用自制非標(biāo)提升設(shè)備冒險作業(yè)。

（二）監(jiān)管部門。哈密市及伊州區(qū)自然資源部門履行礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理職責(zé)不到位。未制定年度礦產(chǎn)資源管理監(jiān)督檢查計劃或方案，現(xiàn)場檢查不規(guī)范、不嚴(yán)格，開展打擊“洗洞”盜采金礦專項行動流于形式。哈密市應(yīng)急管理部門未在規(guī)定的時限內(nèi)向上級應(yīng)急管理部門報告事故。

（三）地方政府。哈密市及伊州區(qū)政府對打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動工作重視不夠，督促有關(guān)部門檢查不力，對白干湖金礦非法采礦的問題失管失察。

四、事故調(diào)查處理情況

事故共對15名相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。其中，對非法采礦組織者、參與者，惠成礦業(yè)實際控制人、法定代表人等6人依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對哈密市自然資源局伊州分局局長、哈密市伊州區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長、哈密市自然資源局局長、哈密市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊副支隊長、哈密市應(yīng)急管理局局長，哈密市伊州區(qū)雙井子鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、伊州區(qū)委副書記、常務(wù)副區(qū)長等9名相關(guān)責(zé)任人分別由具有干部管理權(quán)限的部門給予其相應(yīng)處理。

建議由哈密市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定對哈密市惠成礦業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司給予相應(yīng)的行政處罰；依據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》要求，由伊州區(qū)人民政府對白干湖金礦依法予以關(guān)閉。

新疆伊犁西部黃金伊犁有限責(zé)任公司“12·24”重大坍塌潰漿事故案例

2022年12月24日，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁州西部黃金伊犁有限責(zé)任公司（以下簡稱伊犁公司）發(fā)生重大坍塌潰漿事故，造成18人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失9305.32萬元。

一、事故單位基本情況

西部黃金伊犁有限責(zé)任公司為國有企業(yè)，隸屬于新疆有色金屬工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱新疆有色）控股子公司西部黃金股份有限公司（以下簡稱西部黃金），正常生產(chǎn)礦井。1996年9月至2004年4月為露天開采，2004年5月轉(zhuǎn)為地下開采，設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模1000噸/天。2015年6月，該礦為解決采礦廢石、浮選尾礦的堆存問題，研究決定以生態(tài)恢復(fù)治理之名對北露天采坑回填尾礦料，并委托烏魯木齊天助工程設(shè)計院有限公司（以下簡稱天助設(shè)計院）編制北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理方案。2019年8月，該礦與溫州二井建設(shè)有限公司（以下簡稱溫州二井）簽訂井下采掘工程施工承包合同，由溫州二井負(fù)責(zé)井下井巷掘進(jìn)支護(hù)工程、安裝工程、采礦工程、井下采場充填工程及后期的開拓工程。2016年至2022年，該礦向北露天采坑回填尾礦總量為271.37萬立方米。

事故坍塌潰漿中心點位于北露天采坑底層與北東幫結(jié)合區(qū)域的40～42線附近，塌陷坑面積6.4萬平方米，塌陷區(qū)中心最大下沉約為13.14米。

二、事故直接原因

伊犁公司違規(guī)實施北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項目，長期向北露天采坑回填的尾礦料無法固結(jié)，形成大量的尾礦漿，荷載增大后導(dǎo)致采坑底層斷裂坍塌，尾礦漿潰入井下，造成井下作業(yè)人員失聯(lián)和設(shè)備損毀。

三、事故暴露出的主要問題

（一）礦山企業(yè)。

1.伊犁公司。一是違規(guī)啟動北露天采坑尾礦回填項目。在北露天采坑下部存在開采活動、安全生產(chǎn)條件未分析論證的情況下，啟動北露天采坑尾礦回填項目。二是未按設(shè)計要求在采坑內(nèi)設(shè)置排水泵、排水管等防排水設(shè)施，未對回填北露天采坑尾礦漿狀態(tài)進(jìn)行動態(tài)管理，尾礦料未固結(jié)。三是對井下出現(xiàn)的異常情況未采取有效管控措施。北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項目以來，地下礦山多次出現(xiàn)涌水、冒頂、垮塌等異常情況，均未采取有效措施管控風(fēng)險。四是未經(jīng)審查擅自改變采礦方法。2009年至2016年將地下開采方式從崩落法改為充填法，未依法履行地下礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查批復(fù)手續(xù)，2016年至2017年，自行改變采礦方法采用崩落法開采隔離層礦石（隔離礦柱），未報監(jiān)管部門審查同意。五是應(yīng)急處置不力。值班領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度人員接到事故報告后未能第一時間有效通知井下作業(yè)人員快速撤離，主要負(fù)責(zé)人接到事故報告后，未依法向伊寧縣應(yīng)急管理部門上報事故情況，遲報事故。

2.黃金公司。對北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項目把關(guān)不嚴(yán)，對伊犁公司違規(guī)施工建設(shè)失察；未有效履行安全管理責(zé)任，未發(fā)現(xiàn)伊犁公司向北露天采坑排放尾礦漿存在的事故隱患。

3.新疆有色。未有效監(jiān)督西部黃金履行安全管理責(zé)任，對西部黃金違規(guī)批復(fù)伊犁公司北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項目問題失察；對北露天采坑長期存在未固結(jié)尾礦漿等風(fēng)險辨識、隱患排查治理工作督導(dǎo)不到位。

（二）承包單位。

溫州二井。未配備專職采礦技術(shù)人員，未嚴(yán)格落實出入井人員管理制度，在事故原因不明、井下安全狀況不清的情況下，違章指揮沒有配備任何救援裝備人員冒險進(jìn)入已有泥漿涌出的巷道搶救設(shè)備。

（三）設(shè)計單位。

天助設(shè)計院。一是設(shè)計方案依據(jù)嚴(yán)重失實。編制的北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理方案中將露天采坑底標(biāo)高1385～1400米留作安全隔離層、1450～1430米留作隔離礦柱，而實際已開采形成松散廢石。二是設(shè)計存在重大技術(shù)缺陷。未對采坑邊坡情況及地下開采情況進(jìn)行調(diào)查，未進(jìn)行地基承載力、變形計算，未對底層結(jié)構(gòu)安全性進(jìn)行分析論證，對推薦的采用灰砂比1:10或1:15（底層可添加適量碎石）厚度為4米的底層填料工程技術(shù)指標(biāo)是否滿足荷載要求、凝結(jié)后是否具有防滲水作用，未進(jìn)行分析試驗論證。

（四）地方政府及監(jiān)管部門。

伊犁州及伊寧縣黨委政府未有效落實安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，未認(rèn)真督促生態(tài)環(huán)境部門依法履行生態(tài)恢復(fù)治理項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。地方生態(tài)環(huán)境部門對北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項目相關(guān)方案審批把關(guān)不嚴(yán)，未將北露天采坑生態(tài)恢復(fù)治理項目納入監(jiān)督檢查范圍，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正北露天采坑回填不固結(jié)尾礦漿的事實；地方應(yīng)急管理部門未及時發(fā)現(xiàn)和制止伊犁公司以生態(tài)恢復(fù)治理名義向北露天采坑回填尾礦的違規(guī)行為。

四、調(diào)查處理情況

事故共對45名相關(guān)責(zé)任人員提出追責(zé)問責(zé)建議。其中，對伊犁公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、天助設(shè)計院法定代表人、總經(jīng)理、設(shè)計人員等8人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任并建議列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單；對伊犁公司、西部黃金、天助設(shè)計院、新疆有色等18人分別給予黨紀(jì)處分、行政罰款、吊銷相關(guān)資格證等處分和處罰；對伊犁州黨委政府、伊寧縣黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)國資委、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)人員，伊犁州、伊寧縣生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門、伊犁州應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管等公職人員共19人給予黨紀(jì)、政務(wù)處分。

對伊犁公司給予相應(yīng)罰款的行政處罰；對天助設(shè)計院給予相應(yīng)罰款的行政處罰、吊銷工程設(shè)計資質(zhì)證書；責(zé)令西部黃金向新疆有色做出深刻書面檢查，新疆有色向自治區(qū)國資委做出深刻書面檢查。

對事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新疆恒泰安全技術(shù)咨詢有限公司、烏魯木齊永安興安全咨詢管理有限責(zé)任公司、寧夏智誠安環(huán)科技發(fā)展股份有限公司3家安全評價單位在服務(wù)過程中存在的其他安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，由自治區(qū)應(yīng)急管理廳依法另案處理。對溫州二井在事故發(fā)生后冒險組織人員進(jìn)入巷道搶救設(shè)備的違法違規(guī)行為以及在采掘過程中存在的其他安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，由伊犁州應(yīng)急管理局依法另案處理。